聊城市人民代表大会常务委员会公告

（第97号）

　　《聊城市体育发展条例》已于2025年6月30日经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于2025年7月31日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，现予以公布，自2025年10月1日起施行。

　　

　　聊城市人民代表大会常务委员会

　　2025年8月5日

　　

聊城市体育发展条例

（2025年6月30日聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2025年7月31日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目录

　　第一章 总则

　　第二章 全民健身

　　第三章 青少年和学校体育

　　第四章 竞技体育

　　第五章 体育产业

　　第六章体育设施

　　第七章 监督管理

　　第八章 附则

 

第一章 总则

　　第一条 为了促进本市体育事业发展，提高体育运动水平，增强人民体质，提升城市软实力，根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《山东省体育条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 市、县（市、区）人民政府应当加强对体育工作的领导，将体育事业纳入国民经济和社会发展规划，将体育工作经费列入本级财政预算，并建立与体育事业发展需求和国民经济社会发展水平相适应的财政保障机制，统筹部署体育发展工作。

　　市、县（市、区）人民政府应当按照有关规定将体育彩票公益金统筹用于体育事业。

　　第三条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门主管本行政区域内的体育工作，负责本条例的组织实施。

　　发展改革、科学技术、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、水行政、农业农村、商务、投资促进、文化和旅游、卫生健康、应急管理、消防救援、国有资产监督管理、行政审批服务、市场监督管理、大数据、城市管理等部门应当按照各自职责，共同做好体育发展工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当将体育发展工作纳入基层公共文化服务体系，加强农村、社区体育场地设施建设，协调体育设施的开放和利用，组织开展各类体育活动。

　　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等群团组织应当根据各自的职责和特点组织开展体育活动。

　　第四条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当会同民政部门健全体育社会组织综合评价机制，完善体育社会组织的运行规范。

　　市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当采取措施，扶持、保障体育社会组织发展。

　　体育社会组织应当在教育和体育部门的指导和监督下，加强行业自律，按照其章程组织和开展体育活动，推动体育事业发展。

　　第五条 广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒介应当经常性开展体育文化宣传，普及科学健身知识，发布体育活动信息，推广具有本地特色的健身项目，增强公民健身意识。

　　第六条 鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、赞助、志愿服务等方式，支持体育事业发展。
 

第二章 全民健身

　　第七条 市、县（市、区）人民政府应当制定、推行全民健身实施计划，丰富全民健身活动内容，提升全民健身组织服务水平，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推进全民健身协调融合发展。

　　教育和体育部门应当会同发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、卫生健康、文化和旅游等有关部门，定期对全民健身实施计划执行情况进行评估，评估结果向本级人民政府报告后向社会公布。

　　第八条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当推行国家体育锻炼标准，健全国民体质监测服务体系，定期组织开展国民体质监测，并将监测结果向社会公布。

　　第九条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当组织开展科学健身指导和宣传，举行全民健身志愿服务活动，倡导市民树立和践行科学健身理念，帮助市民获取运动伤害防护、运动康复、运动营养、运动心理等科学健身知识和技能。

　　市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当加强社会体育指导员队伍建设，每年至少组织一次培训活动，分级分类培养高水平社会体育指导员。

　　市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当组织社会体育指导员到社区、村居开展志愿服务，向市民提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务。

　　第十条 本市每四年举办一次全市运动会。

　　市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当组织开展经常性、趣味性的全民健身活动，每年举办一次全民健身运动会。

　　乡镇人民政府、街道办事处可以组织开展具有本地特色的全民健身活动。社区、居民委员会、村民委员会可以因地制宜，组织开展社区运动会、趣味运动会等全民健身活动。

　　第十一条 市、县（市、区）人民政府应当构建多层级的全民健身设施网络，利用公园、广场、街角绿地等区域建设体育场地设施、铺设健身步道，实现城镇社区“十五分钟健身圈”全民健身设施全覆盖。

　　第十二条 教育和体育、卫生健康部门应当推动全民健身与全民健康深度融合，将运动健身纳入健康教育、疾病预防、健康管理等工作，促进体育与医疗卫生事业融合发展。

　　支持有条件的医疗卫生机构设立体卫融合特色门诊，提供健康管理、体重管理、运动医学以及慢性病防治等运动促进健康服务。

　　教育和体育、卫生健康部门应当建立体育与医疗卫生领域人才资源协同配置机制，整合高等院校、医疗卫生机构、体育社会组织等的运动健康、运动医学专业人才资源，通过联合培养、科研合作、培训交流等方式，为体育专门医疗卫生机构、体卫融合特色门诊提供专业人才支持与保障。

　　

第三章 青少年和学校体育

　　第十三条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当按照国家规定，将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，健全符合学科特点的考核机制。体育科目考核应当与学校体育课程教学、国家学生体质健康测试、学生日常锻炼、学生体育兴趣爱好和特长等相结合。

　　病残等特殊体质学生的体育科目考核，应当充分考虑其身体状况。

　　第十四条 学校应当每学年至少组织一次学生体质健康测试，每学期至少组织两次学生视力检测，建立学生健康档案，针对有视力不良、肥胖等健康问题的学生制定个性化提升方案。

　　市人民政府教育和体育部门应当建立健全学生体质健康水平抽测体系，每年开展一次全市学生体质健康水平抽查复核，并将结果通报县（市、区）人民政府。

　　第十五条 学校应当按照国家和省有关规定开设体育课程，完成课程标准要求的教学任务，不得削减或者挤占体育课时。

　　学校应当保障体育课教学质量，开展适合青少年发展的体育项目，建立完善健康知识、基本运动技能和专项运动技能相结合的体育教学模式，培养学生在基础教育阶段至少掌握两项运动技能。

　　幼儿园和托育机构应当为幼儿提供适宜的室内外活动场地、体育器材等，开展符合幼儿特点的体育活动。

　　第十六条 学校应当组织开展课外体育活动，将其纳入教学计划，列入作息时间安排，与体育课程内容相衔接。

　　中小学校应当每天至少统一安排一次不少于三十分钟的大课间体育活动；对于当天没有体育课的班级，还应当在下午课后组织学生进行一次不少于三十分钟的体育活动。

　　市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当指导中小学校将体育活动纳入课后服务内容。学校应当结合自身优势，充分挖掘资源，开设田径类、球类等各种课后服务体育课程，供学生自主选课参加。

　　学校应当指导家长督促学生参加校外体育锻炼，鼓励家长陪伴未成年学生共同进行体育锻炼，保障学生每天综合体育活动时间不低于两小时。

　　第十七条 有条件的学校应当将足球、篮球、排球列入体育课教学内容，增加学时比重。

　　市、县（市、区）人民政府应当加强体育传统特色学校建设，为体育传统特色学校配备体育专项教师，建立人才选拔输送机制，培养优秀竞技体育后备人才。

　　鼓励学校推广传统武术、棋类等特色体育项目，因地制宜开展特色体育项目训练、竞赛活动。

　　第十八条 学校应当每学年至少举办一次全校性的综合体育运动会，根据实际情况设置田径、球类等基础项目，趣味体育项目以及学校特色体育项目。

　　第十九条 学校应当按照国家和省有关规定，配足合格的体育教师。

　　学校应当将体育教师承担的学生体质健康测试、课后训练、课外活动、课后服务工作以及竞赛成绩计入其教学工作量，纳入体育教师绩效考核内容。

　　学校可以设立体育教练员岗位，优先聘用符合相关条件的优秀退役运动员从事学校体育教学、训练活动，按照学校体育教练员职称进行评审。

　　第二十条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当建立分学段的青少年体育赛事体系，定期发布赛事计划，组织体育赛事。

　　第二十一条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当建立健全青少年运动员选拔、培养、输送体系。学校应当重视对青少年运动员的教育培养，根据青少年运动员的实际情况提供个性化教学。

　　市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当完善普通高中体育特长生招生制度，畅通升学渠道，保障体育特长生跨区域入学。普通高中可以根据需要开展体育特长生集中培养。

　　

第四章 竞技体育

　　第二十二条 教育和体育部门应当支持足球、篮球、排球以及其他具备条件的竞技体育项目职业化发展，支持运动员、教练员职业化发展，支持体育俱乐部建立竞技体育后备人才梯队。

　　第二十三条 教育和体育部门应当支持体育学校面向全市范围内选拔运动员和组建运动队，加强文化教育的支持和保障。

　　各县（市、区）体育学校应当积极向市级体育学校输送适龄运动员。

　　教育和体育部门应当加强对运动员的培养和管理，保障运动员选择注册与交流的权利。

　　体育学校教师在继续教育、优质课评选、职称评定等方面，享受与普通中小学校教师同等待遇。

　　第二十四条 代表本市参加省级及以上重大体育竞赛并取得一定成绩的运动员、教练员，按照有关规定获得相应奖励。

　　第二十五条 教育和体育、人力资源社会保障部门应当拓宽退役运动员就业安置渠道，做好就业安置工作。

　　对引进的市级体育人才，教育和体育、财政、人力资源社会保障部门应当按照有关规定给予相应待遇。

　　

第五章 体育产业

　　第二十六条 市、县（市、区）人民政府应当支持体育产业发展，将体育产业纳入体育发展规划，加大财政支持，健全体育产业体系。

　　市、县（市、区）人民政府应当规范引导体育产业园区、体育运动类特色小镇等建设，促进体育产业集聚发展。

　　第二十七条 鼓励金融机构开发符合体育产业发展需要的金融产品，服务体育产业发展融资需求。

　　支持社会资本参与投资体育产业，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。

　　支持体育企业加大科技创新投入，加大体育企业与高等院校产学研合作力度，发展体育产业新质生产力。支持体育企业开展数字化转型，利用互联网、大数据、人工智能等技术，创新体育服务模式，提升体育产业的信息化水平。

　　第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当打造或者引进国际、国内、区域性知名品牌赛事。积极举办江北水城龙舟公开赛、环东昌湖马拉松赛、“7.20国际象棋文化节”等体现本市特色的体育赛事，打造高水平赛事和自主品牌赛事。

　　积极推广查拳、肘捶、潭腿等具有本地特色的传统体育项目，举办特色赛事活动，挖掘、保护、传承民间传统体育文化。

　　第二十九条 教育和体育、财政等部门可以通过提供赛事资源、资金支持、宣传推广、设施共享等措施，支持社会力量举办体育赛事，培育体育赛事品牌。

　　第三十条 教育和体育部门应当积极培育体育产业新业态，促进体育与健康、文化、旅游、养老、科技、农业等产业融合发展。

　　教育和体育部门应当会同商务、投资促进、文化和旅游等部门制定体育产业投资和消费促进政策，拓展和引导体育健身、体育赛事、体育旅游等领域的投资和消费，发挥体育消费带动作用。

　　第三十一条 教育和体育、发展改革、文化和旅游、水行政等部门应当充分利用黄河、京杭大运河、徒骇河、东昌湖、望岳湖等水资源优势，建设体育公园、休闲健身步道、骑行道等体育设施，发展水上运动，打造体育旅游精品线路。

　　第三十二条 鼓励利用公共体育用地、商业设施、废旧厂房、仓库等城市空间和场地设施资源，建设新型体育服务综合体，利用存量建设用地等场地资源，建设气膜体育场馆等新型体育场所。

　　

第六章 体育设施

　　第三十三条 市、县（市、区）人民政府应当按照有关规定规划、建设公共体育设施，结合城市更新工作，完善公共体育设施空间布局和配套建设。

　　公共体育设施的设计和施工，应当符合有关建设标准，并按照要求配置无障碍设施和母婴设施。

　　市、县（市、区）人民政府应当统筹公共体育设施与应急避难场所的建设，加强公共体育设施的突发事件应对和防灾避险功能。

　　第三十四条 公共体育设施应当向社会开放。无需增加投入或者提供专门服务的，应当免费开放；需要增加投入或者提供专门服务的，可以根据有关规定实行低收费。

　　公共体育设施开放实行收费的，应当对学生、老年人、残疾人等给予优惠。

　　每年8月8日全民健身日所在的体育宣传周期间，公共体育设施应当向公众免费开放，并延长开放时间。

　　第三十五条 公共体育设施管理责任单位按照下列规定确定：

　　（一）政府投资建设的公共体育设施，由政府及其主管部门确定的单位负责；

　　（二）利用体育彩票公益金等资助建设的公共体育设施，由接收单位负责；

　　（三）社会力量投资建设的公共体育设施，由产权人或者其确定的单位负责；

　　（四）捐赠的公共体育设施，由受捐赠单位负责；

　　（五）居民住宅区公共体育设施，按照合同约定或者物业管理法律法规确定。

　　按照前款规定无法确定管理责任单位的公共体育设施，由县（市、区）人民政府教育和体育部门会同所在地的乡镇人民政府、街道办事处确定管理责任单位。

　　第三十六条 公共体育设施管理责任单位应当使用符合法律法规相关要求的设施，在醒目位置标明设施器材的安全警示标志，并定期检查、维护，保证设施的安全完好和正常使用。

　　公共体育设施管理责任单位应当制定体育设施管理制度和服务制度，在设施所在场所公示服务项目、开放时间、收费标准和联系方式等事项。

　　第三十七条 公共体育场馆、经营性体育设施应当加强急救安全保障，配备必要的急救器械、药品和具备急救技能的工作人员。

　　鼓励有条件的经营性体育设施配备自动体外除颤仪。

　　第三十八条 教育和体育部门应当推动公共体育场馆数字化升级改造，建设市、县（市、区）全民健身信息服务平台，运用大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化服务。

　　第三十九条 学校体育场地设施在课余时间和节假日优先向学生开放。

　　符合开放条件的公办学校，在保障学校教育教学需要和校园安全的前提下，按照规定向社会开放体育场地设施；鼓励民办学校向社会开放体育场地设施。开放具体方式、时段、时长由学校根据实际情况予以明确规定，并向社会公开。

　　新建学校应当按照规定配置符合开放条件的体育场地设施。

　　第四十条 新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定同步规划、设计、建设用于居民日常健身的配套体育设施，并同步验收和投入使用。

　　已建成居民住宅区未达到规定配建标准的，住房城乡建设部门应当会同教育和体育部门，积极利用小区内空间资源，对具备条件的通过新建、改造等多种方式配备体育设施。

　　第四十一条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门提供的体育设施，超出使用年限或者损坏后不能正常使用的，其管理或者受赠单位可以向市、县（市、区）人民政府教育和体育部门申请报废并更换。

　　

第七章 监督管理

　　第四十二条 举办高危险性体育赛事活动的组织者，应当向市、县（市、区）人民政府教育和体育部门提出申请。市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。批准举办的，应当作出书面决定；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第四十三条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当建立健全体育赛事活动监管工作机制，对赛事活动场地实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿，检查赛事活动组织方案、安全应急预案等材料。教育和体育部门及其工作人员应当对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私严格保密。

　　第四十四条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门对体育赛事活动举办前或者举办中发现涉嫌不符合体育赛事活动条件、标准、规则等情形的，或者存在重大安全隐患的，应当及时处理，提出整改建议；属于其他部门职责范围的，应当及时移交并积极配合协助处理。

　　第四十五条 市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当对体育经营场所的体育设施、器材、用品进行监督管理。体育经营场所应当保证体育设施、器材、用品符合国家标准，保障消费者的人身安全。

　　对可能危及消费者人身安全的体育经营项目，经营者应当向消费者作出明确警示和真实说明，配备相应的专业技术人员，并采取相应的防范措施防止危险发生。

　　第四十六条 教育和体育、公安、卫生健康、行政审批服务、市场监督管理、大数据、消防救援等部门应当依法履行监督管理职责，加强体育赛事、体育市场等监管信息共享。

　　

第八章 附 则

　　第四十七条 本条例自2025年10月1日起施行。

　

关于《聊城市体育发展条例（草案）》的说明

——2025年1月3日在聊城市第十八届人大常委会第二十六次会议上

聊城市教育和体育局局长 崔巍　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现对《聊城市体育发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

　　一、立法背景

　　体育强则中国强，国运兴则体育兴。近年来，我市全民健身服务体系不断完善，体育赛事品牌打造成效显著，体育事业取得长足发展，过程中积累的经验做法，有必要通过立法总结固化。同时，我市体育发展也存在着人民群众多元化体育需求尚未得到较好满足、体育产业与相关产业融合发展不够等问题，迫切需要通过立法加以推动解决。

　　为进一步夯实体育强市建设法治基石，推动体育事业更加规范化、系统化发展，市教育体育局于2024年1月组建了立法团队，开展立法调研和条例起草工作，最终形成《条例（草案）》。

　　二、立法过程

　　《条例（草案）》结合我市体育发展实际起草，起草过程中，主要参照了《中华人民共和国体育法》和《山东省体育条例》，借鉴了山西省、上海市等省市体育发展法规制度。通过多轮现场调研、意见征询和专题座谈，广泛发动社会公众参与，广泛听取人大代表、政协委员、行业代表、市民代表、各体育协会、体育教师等的意见建议。多次对文稿进行修订完善，2次向编办、发改、财政、卫健等21个部门征求意见，完成2次部门会签，通过了公平竞争审查和社会主义核心价值观审查，并形成《条例（草案送审稿）》送市司法局审查。

　　市司法局全程参与、指导了起草工作，审查过程中，多次组织召开了立法论证会、立法座谈会，对《条例（草案送审稿）》进行了逐条审查。审查过程中，共提出审查建议135条。最终，经反复修改完善并通过市司法局合法性审查后，形成《条例（草案）》。2024年12月25日，《条例（草案）》经市人民政府第82次常务会议讨论通过。

　　三、主要内容

　　《条例（草案）》共7章39条，涵盖体育领域各方面，包括全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育产业等。

　　第一章，总则，共7条。主要明确了立法目的以及市县两级政府和有关部门职责，提出经常性开展全民健身宣传，鼓励多种方式支持体育事业发展，提倡各单位常态组织健身活动并在非工作时间段开放室外体育场地设施。

　　第二章，全民健身，共12条。主要明确了市、县（市区）、乡镇（含街道）政府支持全民健身发展的职责，对全民健身与全民健康深度融合、公共体育设施的规划建设和管理维护等进行了规定。明确了公共体育设施管理单位的确定原则和工作职责，对打造体育赛事品牌、促进体育组织规范发展进行了规定。

　　第三章，青少年和学校体育，共7条。主要明确了体育科目考核要求，明确指出建立青少年体育赛事体系，对学校组织召开体育运动会、进行体育教学、开展体育活动、设立体育教练员进行规定。明确建立健全青少年运动员选拔、培养、输送体系，完善普通高中体育特长生招生制度。

　　第四章，竞技体育，共4条。主要明确了体育主管部门对竞技体育职业化发展、运动员培养和管理方面的职责，明确体育学校教师待遇，奖励参赛获奖运动员、教练员，做好退役优秀运动员就业安置、体育人才引进等工作。

　　第五章，体育产业，共4条。主要明确了市、县（市区）两级政府要加强对体育产业发展的财政支持，引导体育产业园区、体育运动特色小镇建设，促进体育产业聚集发展。明确有关部门促进体育与旅游等其他产业融合发展的职责。

　　第六章，监督管理，共4条。主要明确了市县（市区）两级政府有关部门对举办高危险性体育赛事活动的审核职责，以及对体育赛事活动和体育经营场所的监督管理职责。

　　第七章，附则，共1条。明确实施日期。

　　四、特色亮点

　　《条例（草案）》立法思路与上位法精神高度一致，同时立足市情实际，对相关规定作了细化、拓展、完善。

　　（一）立足未来，体现前瞻引领。《条例（草案）》是全省首个地市级体育发展条例，在制度设计上体现了一定的前瞻引领性。《条例（草案）》提出要积极培育体育产业新业态，促进体育与健康、文化、旅游、养老、教育、科技、农业等产业融合发展。市、县（市区）人民政府应当规范引导体育产业园区、体育运动类特色小镇等建设，促进体育产业集聚发展。要推动公共体育场馆数字化升级改造，促进体育场馆在场地预定、健身指导等方面提供智慧化服务。鼓励利用存量建设用地等场地资源，建设气膜体育场馆等新型体育场所。

　　（二）以人为本，突出人文关怀。《条例（草案）》提倡机关、企事业单位常态化组织健身活动，配备健身房和健身器材。鼓励学校、机关、企事业单位非工作时间段向公众开放室外体育场地设施。《条例（草案）》对特殊人群参加体育活动给予支持，指出公共体育设施的设计和施工，应当符合有关建设标准，并按照要求配置无障碍和公共场所母婴设施。规定公共体育场馆、经营性体育设施应当加强急救安全保障，配备必要的急救器械、药品和具备急救技能的工作人员，有条件的经营性体育设施配备自动体外除颤仪。

　　（三）直击痛点，破解发展瓶颈。针对体育场地设施不足的问题，《条例（草案）》规定新建、改建、扩建的居民社区，同步配套居民日常健身的体育场地设施，并同步验收和投入使用。鼓励利用公共体育用地、商业设施、废旧厂房、仓库等城市空间和场地设施资源，建设新型体育服务综合体。针对学校体育时间不足的问题，指出要保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼，同时确保义务教育阶段学校学生掌握一至两项运动技能。为切实提高社会力量办赛水平，规定教育体育、财政等部门通过提供赛事资源、资金措施，支持社会力量举办体育赛事。

　　（四）总结经验，彰显地域特色。我市国际象棋、龙舟等体育赛事（运动）已初具品牌效应，《条例（草案）》明确要依托龙舟、查拳、国际象棋、地掷球等具有本地特色的体育项目积极申（举）办国内、国际精品体育赛事，打造高水平职业赛事和自主品牌赛事。充分发挥体育与教育合并为一个主管部门的体制优势，《条例（草案）》明确将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，建立符合学科特点的考核机制，建立分学段的青少年体育赛事体系。明确学校每学年至少举办一次全校性综合体育运动会，有条件的学校将足球、篮球、排球列入体育课教学内容。完善普通高中体育特长生招生制度，畅通升学渠道，保障体育特长生跨区域入学。

　　以上说明和《条例（草案）》，请审议。

　　

　　

关于《聊城市体育发展条例（草案）》审议结果的报告

——2025年6月30日在聊城市第十八届人大常委会第二十九次会议上

聊城市人大法制委员会主任委员张文阁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2025年1月3日，市第十八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议对《聊城市体育发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。常委会组成人员认为，目前我市体育事业发展虽然取得了一定成效，但对比体育事业发展高地城市，我市仍然存在着体育产业市场化程度不高、专项政策支撑力度不足、体育消费潜力挖掘不充分等现实问题。为解决我市体育发展工作中存在的实际问题，开展体育发展立法十分必要。同时，常委会组成人员对《条例（草案）》提出了一些具体的修改意见和建议。

　　会后，法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见进行了初步修改，并向市人大常委会部分组成人员、立法咨询专家、地方立法服务基地、基层立法联系点、本市各级人大代表、市直有关部门等广泛征求意见建议，通过聊城人大门户网站向社会各界公开征求意见。深入开展市内市外立法调研，多次召开专家论证会、征求意见座谈会、草案修改论证会；及时报送省人大常委会法工委征求省人大有关专门委员会、省政府有关部门的意见，并根据有关意见建议对法规草案进行反复修改。5月22日召开了市直部门座谈会，相关部门同意修改后《条例（草案）》中的职能界定，同日市人大法制委员会会议进行了统一审议。5月29日，经市十八届人大常委会第59次主任会议审议。6月16日，经市委常委会会议研究同意。6月26日，经市十八届人大常委会第60次主任会议研究决定，提交本次常委会会议审议。

　　自《条例（草案）》第一次审议以来，市人大法制委、常委会法工委共征集意见建议80余条，修改30余处，数易其稿，目前的《条例（草案）》已经比较成熟。法制委员会对《条例（草案）》审议结果报告如下：

　　一、有的常委会组成人员和人大代表提出，《条例（草案）》的总则一章中，对于体育社会组织的支持与管理没有明确规定，建议完善相关规定。修改时采纳了该建议，规定“市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当会同民政部门健全体育社会组织综合评价机制，完善体育社会组织的运行规范。市、县（市、区）人民政府教育和体育部门应当采取措施，扶持、保障体育社会组织发展。”

　　二、在立法调研中，有群众代表和基层立法联系点提出，体育设施作为开展体育工作的重要载体，《条例（草案）》相关规定篇幅占比不足、规范逻辑不清，建议整合“体育设施”规定，进行专章规范。修改时采纳了该建议，新增“第六章 体育设施”，主要内容包括：明确公共体育设施建设标准，强化应急避险功能；明确公共体育设施管理主体和管理责任；明确公共体育设施向社会开放的具体规定；规范学校体育设施开放，推动符合开放条件的公办学校，在保障教学和安全前提下按照规定向社会开放体育场地设施；强化居民区配套体育设施建设。

　　三、省人大常委会法工委、省直有关部门提出，根据《地方各级人民政府机构编制设置和编制管理条例》规定，以及《山东省行政机构设置和编制管理办法（试行）》要求，除专项机构编制法律法规外，拟定法规草案或者制定规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定，建议将《条例（草案）》中“成立体育专门医疗卫生机构”的规定进行删除。修改时采纳了该建议，删除了相关规定。

　　四、有的常委会组成人员、地方立法咨询专家提出，当前我市中小学生体质健康水平总体有待提升，建议多措并举提高学生体质健康水平。修改时采纳了该建议，对“青少年和学校体育”章节进行了完善，通过强化体育课程建设、安排课外体育活动、丰富课后延时服务、促进家校共育等措施，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于两小时；规定加强中小学生体质健康监测，建立学生健康档案、制定个性化提升方案，切实提高学生体质健康水平。

　　五、省人大常委会法工委在审查时指出，《条例（草案）》关于“公共体育场地设施规划设计和竣工验收，应当征求本级人民政府教育和体育部门意见”的规定，与《建设工程质量管理条例》第十六条关于建设工程竣工验收的有关规定不一致，建议删除相关规定。修改时采纳了该建议，删除了相关规定。

　　六、有的市委常委、人大代表提出，要用好我市众多的河湖水资源，加强亲水体育设施建设。修改时采纳了该建议，规定教育和体育、发展改革、文化和旅游、水行政等部门应当充分利用黄河、京杭大运河、徒骇河、东昌湖、望岳湖等水资源优势，建设体育公园、休闲健身步道、骑行道等体育设施，发展水上运动，打造体育旅游精品线路。

　　七、市委常委会会议审议法规草案时提出，要在学校积极推广传统体育项目，拓展特色体育项目发展空间。修改时采纳了该建议，在推动传统体育项目“进赛场”的基础上，推进传统体育项目“进校园”，明确鼓励学校推广传统武术、棋类等特色体育项目，因地制宜开展特色体育项目训练、竞赛活动。

　　此外，还根据省人大常委会法工委、市人大教科文卫工作室、市人大常委会组成人员和各方面的意见建议，对《条例（草案）》做了一些文字修改和技术处理。

　　《条例（草案）》修改稿和以上报告，请予审议。