忠诚履职担当 护航文明花开——市人大常委会全力创建全国文明单位综述
发布日期:  2020-08-28 09:42:02       
  □聊城日报全媒体记者 张兴国通讯员 葛锐 郭伟
      文明创建是新形势下全面提高广大干部职工思想道德素质,提高机关管理水平,塑造机关良好形象的一项系统工程。
  创建全国文明机关工作开展以来,市人大常委会响应市委、市政府号召,在创建全国文明城市工作中冲锋在前做表率,在创建文明机关工作中扎扎实实促提升。
  通过文明创建,人大工作亮点频出,机关作风显著改善,单位人心凝聚、精神振奋,形成了强大的发展合力,各项工作成绩斐然。

开展聊城市文明条例立法调研。
      服务中心工作 争当创城先锋
       2018年初,聊城市入选创建全国文明城市提名城市。这是对一个城市开展文明创建工作的充分肯定,更是聊城市发展史上具有里程碑意义的一件大事。
  文明,是一座城市的梦想和追求。梦想承载着人民对美好生活的向往,追求汇聚成干群砥砺奋进的坚定力量。
  在市委市政府的坚强领导下,聊城市人大常委会围绕中心、服务大局,忠诚履职、主动作为,在聊城创建全国文明城市工作中贡献着人大智慧和力量。
  市人大常委会在第一时间向全市人大代表发出了《聊城市人民代表大会常务委员会创建全国文明城市倡议书》,倡议全市人大代表不但要做文明行为的践行者、文明风尚的传播者,更要做弘扬文明的引领者、创建活动的推动者。
  全市各级人大代表积极响应,在做好本职工作、提升自身文明修养的同时,纷纷走上街头做城市文明志愿者清扫垃圾、规范交通;进社区、进工厂、进学校宣传文明创建的同时,还向社区居民宣传发放了市文明行为促进条例、市民文明手册、创城明白纸,向居民倡导文明行为、移风易俗、低碳生活,营造浓厚创城氛围。
  在全国文明城市创建工作中,市人大机关立足人大职责,发挥人大在推进社会治理中的独特优势,积极为文明城市创建助力添彩。常委会领导经常采取“四不两直”的方式,赴挂钩联系县市区巡查暗访,现场会解决创建热点难点问题;动员全市五级人大代表、三级人大机关干部发挥自身优势,深入基层一线,积极开展“创建全国文明城,人大代表在行动”活动,倾听群众对创建的意见和建议,查找创建存在的问题,拿出改进的方法。
  在全市文明创建工作中,市人大立足立法职能,为创城打下坚实的法制基础。
  在广泛征求社会公众基础上,市人大常委会将《聊城市文明行为促进条例》《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》《聊城市养犬管理条例》三个立法项目列入2018年度地方立法计划。这三个立法项目涉及城市管理的方方面面,与市民生活和我市全国文明城市创建息息相关,立法项目一经公布,立即引起市民的强烈反响,大家纷纷通过各种方式向市人大常委会法工委提出很多富有成效、操作性强的意见建议。
  “听取群众意见是立实用之法非常重要的一环,群众参与度高是对市人大的信任,也是对提升聊城市整体文明素质的渴望。”市人大常委会法制工作委员会副主任孟宪东说。“在《聊城市文明行为促进条例》征求群众意见的过程中,有一位热心市民张先生,对甩鞭、抽陀螺等一些妨碍他人的危险性健身活动提出了很好的建议。我们在条例的修改过程中,认为张先生提出的建议非常具有实际意义,就在《聊城市文明行为促进条例》的第二章第八条第五项中明确规定:‘文明健身,不进行甩鞭、抽陀螺等妨碍他人的危险性健身活动。’”
  同时,《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》《聊城市养犬管理条例》制定过程中,也吸收了不少群众建议。尤其是《聊城市养犬管理条例》,市民对饲养烈性犬、遛狗不牵绳、不清理犬粪等意见很大,纷纷支持对文明养犬、规范养犬作出规定。
  条例制定过程中,市人大通过开展立法调研、召开座谈会、专家论证会、发布公告等方式广泛征求意见建议,并向省人大常委会法工委进行汇报。经多次讨论研究,反复修改完善,《聊城市文明行为促进条例》《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》《聊城市养犬管理条例》在省人大常委会会议上得以通过并先后公告实施。
  2020年,是全国文明城市、文明单位的大考之年,三部地方性法规的制定,对促进我市全国文明城市创建、巩固提升文明城市创建成果、提高市民素质和社会文明程度意义不言而喻。
  疫情无情,代表有爱。2020年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会第一时间向全市各级人大代表发出《万众一心迎挑战,众志成城战疫情》倡议书,倡导全市代表积极围绕市委市政府抗击疫情、复工复产中心工作,发挥人大代表的重要作用,积极投身疫情防控工作,为我市打赢疫情防控阻击战贡献智慧和力量。
  全市各级人大代表迅速行动,发挥表率带头作用,有的日夜奋战在疫情防控第一线,有的积极建言献策、履行代表职责,有的踊跃捐款捐物、支援抗疫,展现了我市人大代表强烈的政治担当、良好的精神风貌和无私无畏的道德情操。市人大常委会先后推出19期《战“疫”中的人大代表》专题报道,大力宣传代表的先进事迹,提振全社会战胜疫情的信心和决心。
  按照市委部署,常委会各副主任分赴所帮包的茌平区、临清市、阳谷县、冠县,深入了解疫情防控、企业复工复产、重点项目建设和群众生活保障情况,帮助研究问题、解决困难,推动了市委部署要求的落地见效。同时,做好人大机关自身的疫情防控工作,组织开展募捐活动和社区帮扶活动,先后向柳园街道光岳社区、古楼街道湖北社区、北城街道东鲁村捐赠了防疫物资。
  另外,围绕脱贫攻坚工作,按照市委要求,市人大常委会开展了人大代表“助力决胜脱贫攻坚战”主题活动,向全市9000多名五级人大代表发出倡议,组织人大代表以小组为单位,开展“一对一”或“多对一”帮扶,在脱贫攻坚中发挥示范带动作用。
  2019年,围绕生态环境保护工作,开展大气污染防治“一法两条例”执法检查,督促相关法律法规的贯彻实施,强化以法治手段防治污染。组织常委会组成人员、部分人大代表就水环境保护工作,对市生态环境局、发改委、水利局、城市管理局等10个相关部门进行了专题询问。
  今年5月份,常委会通过到部门调研、走访服务对象、征求人大代表和群众意见、听取优化营商环境专项报告、无记名投票测评的方式,对市发改委、商务投资局、行政审批局等16个部门,开展了优化营商环境专项工作评议,为全市进一步深化改革、提升服务效能,为民营企业营造良好的发展环境。
  8月13日,全市干部作风整顿动员大会召开后,市人大常委会立即召开机关全体人员大会,部署“三遍访”纾难解困集中行动。21日,市人大“民情书记”服务队分成 4 个工作组,分别到东昌华庭小区、水城嘉苑小区、东乐园小区和市财政局家属院进行了走访。
  听民声、访民情、解民忧。走访中,各工作组深入小区挨家挨户征求群众意见建议,解答群众疑惑,认真填写民情记录。各工作组还在小区内张贴了《致居民朋友的一封信》,邀请小区居民加入市人大“三遍访”工作群,对群众反映的自来水收费、宽带入户、冬季供暖等问题及时进行收集汇总,切切实实解决群众难题。

志愿者与社区居民共度端午节。
 
  深化文明创建 锻造文明机关
      办公环境,优美洁净;工作人员,精神饱满;工作实绩,质效双升;志愿服务,扶老帮困;身边好人,弘扬新风……看得见的创建成果,说不完的文明故事。
  精神文明之花,盛开在精心浇灌之后。
  自申请创建全国文明单位以来,聊城市人大领导班子高度重视文明单位创建工作,成立了市人大常委会党组副书记、副主任朱加云为组长,各副主任、秘书长为副组长的创建工作领导小组。在具体工作落实方面,机关党组多次召开与文明单位创建相关的动员会、推进会、部署会、协调会,在重要节点、重点环节、重要工作中一线参与、一线部署、一线指挥,真正发挥了领导小组的作用。
  “党建是文明单位创建的重要内容,更是推进文明单位创建的重要保障。”朱加云说。市人大机关坚持以党建为引领,按照“党建带创建、创建促党建”的工作思路,进一步加强机关党的建设,注重发挥机关党委、党支部和党员干部在文明单位创建中的重要作用,形成了党建与创建交汇融合、双向提升的良好格局。
  打铁必须自身硬。2018年,明确争创全国文明单位的工作目标后,机关党组经过科学论证,确定了文明创建工作总体思路:以“争创全国文明单位”为目标,以建设学习型、服务型、创新型、实干型、和谐型“五型”机关为总抓手,努力打造一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大机关干部队伍。
  实际工作中,市人大将学习型机关建设与文明单位创建中的理想信念教育、社会主义核心价值观宣传教育、思想道德建设等工作相结合,把创新型机关建设融入到文明单位创建的各方面、全过程。
  今年5月7日,市人大机关学习援鄂医护人员先进事迹专题会在机关五楼常委会议室举行,专题会邀请聊城市第二人民医院援鄂队员郝泽蕊等人讲述了她们的抗疫故事。参加专题会的人大机关干部职工被抗疫一线同志们的英雄事迹深深感动,纷纷表示,要学习榜样精神,凝聚前行力量,扎实做好本职工作,充分展现市人大机关干部的担当和作为。
  像这样的活动还有很多。为打造学习型机关,市人大采用灵活多样的学习形式,开展了特色鲜明的教育活动和专题培训。为降低突发性伤害事件的危害,邀请医护专家现场讲解基本急救知识;为提升党员队伍党性修养,筑牢廉政防线,组织党员观看警示教育片《放纵的贪欲》;为缅怀先烈,组织机关干部观看《清明节》纪录片,开展“网络祭扫”活动;为弘扬劳模精神,组织机关干部观看纪录片《王进喜》;在建党99周年之际,组织党员到孔繁森同志纪念馆敬献花圈、重温入党誓词、现场参观学习……一系列活动有效推动了党建、干部队伍建设和文明创建工作的互进互融,激发出各项工作高质量推进的内生动力。
  做文明志愿者,将文明行为、文明作风传递千万家,是市人大文明创建的一大特色内容,引领着市人大文明创建向更深更广处迈进。
  卷起粽叶、填入糯米馅料、用粽叶盖紧压实、包裹绑线……2020年6月24日下午,市人大的24名志愿者来到光岳社区,开展端午节包粽子活动。粽子包好后,市人大常委会党组成员、秘书长王立民带领志愿者一起走访了社区内的困难群众,给他们送去粽子、大米、油等物资。“谢谢你们送来的粽子,我非常开心。你们的这份爱心让我特别感动。”一位困难群众感动地说。
  文明是一道风景,更是一种力量。近年来,市人大坚持把志愿服务作为培育和践行社会主义核心价值观的有力抓手,采取一系列创新举措,推动志愿服务规范化、常态化开展。2018年以来,他们先后开展了春雨助学、交通劝导、法律宣传、帮贫助残等公益活动。
  值守路口、宣传台前、疫情一线……哪里有困难,哪里就有人大志愿者的身影。在创建全国文明城市的过程中,人大志愿者服务群众的温馨画面,汇聚成一道美丽的文明风景。
  2018年7月,市人大组建了春雨助学团队。该团队以“爱心助学”为宗旨,结合工作人员的自身工作实际,开展了形式多样的助学活动,并通过日捐、月捐、年捐的方式长期坚持奉献爱心。截至去年年底,春雨助学团队共募集善款7800元,经春雨协会联系,这些善款被用于一对一长期资助就读于聊城一中的两名优秀寒门学子,为他们顺利完成学业、实现人生梦想提供了坚强保障。2018年,市人大获得市文明办和聊城市春雨助学协会联合授予的突出贡献单位荣誉称号。
  “有情有义、扶危济困,是中华民族的传统美德和优秀品格。当前聊城正在创建全国文明城市,市人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关,更应该发扬这种精神。”朱加云说。
  为更好地推动创城工作,按照市委统一部署,市人大认真落实《聊城市市直文明单位结对帮扶社区的实施方案》要求,按照市人大常委会及机关创建全国文明单位攻坚年的指示,扎实开展结对帮扶光岳社区创城工作。
  光岳社区管辖范围北至东昌路,南至育新街,东至花园路,西至柳园路。其中,育新街是聊城城区一条重要的商贸街巷,人员流动频繁,管理难度较大。
  为此,6月3日,市人大机关召开了市人大常委会机关帮包光岳社区文明创建工作专题调度会,对照《聊城市人大常委会机关2020年文明单位考核工作配档表》,对《帮扶光岳社区专项考核工作配档表》中5个方面的工作进行了细化分工,并指定5名同志为小组长。
  在接下来的一段时间里,5位小组长带着小组成员深入光岳社区,详细了解创建工作开展情况,现场查找创建工作中存在的问题与短板,认真听取创建工作存在的薄弱环节、工作难点,对照创建标准,逐条列出问题清单,逐项清理、逐项整改。
  随着帮包工作的深入开展,光岳社区创城工作成效逐步凸显。“餐厨垃圾少了,绿地面积增加了,整个社区变得越来越美。”说起家门口的新变化,光岳社区居民刘媛媛眉飞色舞。
  文明之花,馨香流溢;文明创建,未有穷期。在文明创建的道路上,市人大将以更坚定的信心、更昂扬的斗志,努力开创机关精神文明建设新局面。

积极参加植树公益活动。
  同心同向同力 创建特色品牌
       文明,文化,赋予一座城市独特的魅力。
  市人大常委会机关在文明单位创建过程中,以创促建、以创促管、以创促变,人大各项工作得到全面提升。同时,工作的新变化、新气象又促进文明创建向更广更深处发展。
  设立基层立法联系点、建设人大代表联系选民工作室和实行重大民生项目人大代表票决制,是开展全国文明机关创建工作以来,聊城市人大机关全力打造的特色亮点工作,三项创新性工作的开展,是市人大忠诚履职、实干担当的具体体现,开创了新时期人大工作的新局面。
  基层立法联系点的设立是我市人大开门立法的另一大亮点。根据市委书记、市人大常委会主任孙爱军“开展地方立法工作,必须尊重人民群众的主体地位,广泛听取人民群众特别是基层单位和群众的意见,做到‘为人民立法、请人民参与、让人民遵守’”的指示,2019年,市人大常委会在全市启动了“基层立法联系点”选取工作,并在第58次主任会议通过了《聊城市人大常委会基层立法联系点工作办法》。冠县清泉街道东三里社区、山东普新律师事务所等14个单位被确定为“聊城市第十七届人大常委会基层立法联系点”。
  “基层立法联系点,是市人大常委会坚持开门立法,问计于民,不断探索科学立法、民主立法新途径、新方法的一次重要实践,对市人大常委会汇民意、集民智,不断提高立法质量具有重要的现实意义。”朱加云说。
  基层立法联系点的设立,开通了基层群众参与地方立法的“直通车”,聊城地方立法驶上了“高速路”。
  建立人大代表工作室,为民服务“零距离”。2020年7月20日上午,素有“鲁西小寿光”之称的茌平区贾寨镇耿庄村,人声鼎沸,彩旗飘扬,我市人大代表工作室建设现场会暨揭牌仪式在这里举行。这标志着全市首批40个标准化代表联系选民工作室正式投入使用。
  “人大代表工作室,是在全市范围内实施‘新纽带·连心桥’工程的有效载体,也是对‘千名代表听民声’工作的持续深化。”市人大常委会党组副书记、副主任朱加云说,“这项工作的有效开展,为代表联系选民和人民群众缔结了新纽带,架起了连心桥。”
  “千名代表听民声”工作初创于高唐县。高唐县人大常委会于2017年9月进行试点、2018年5月在全县开展的“千名代表听民声”工作,以“家”(人大代表之家)、“站”(人大代表联络站)、“集”(农村大集)为依托,引导驻高唐全国、省、市人大代表及县、镇人大代表(街道社情民意观察员)积极行动,单月赶集“摆摊”、双月进站“拉呱”,报家门、亮身份,听民声、解民忧。“民生实事矛盾我化解,新旧动能转换我示范”,“党的政策我宣传,民生实事我帮办”,人大代表积极投身化解社会矛盾、促进经济社会发展的第一线,既关注百姓“房前屋后”“针头线脑”的小事,又对接党委政府“中心工作”“重要决策”,被群众称为“工作有温度,方法接地气”的好做法。
  “千名代表听民声”的创新举措,得到了省、市相关领导的肯定。今年5月7日,市委书记、市人大常委会主任孙爱军提出在全市普遍建立“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)联系服务群众工作室,促进代表委员作用发挥的要求。市人大常委会积极行动,稳步推进,制定了《关于实施“新纽带·连心桥”工程,建设人大代表联系选民工作室的意见》,加快人大代表工作室建设。
  人大代表工作室以“建室架桥强纽带、水城代表听民声”为主题,以“联系民众、倾听民声、沟通民意、服务民生”为宗旨,着力落实好加强人大代表工作室硬件建设、制度建设等各项要求,全力推动实现“乡镇(街道)全面建、社区村居重点建,实现全市室站全覆盖、五级代表全进驻,制度规范化、活动常态化”的总体目标。人大代表工作室着重突出代表的主体地位,充分发挥代表的积极性、主动性和创造性,宣传和发动广大人民群众自觉自愿地沟通情况、反映问题、提出合理化建议,真正把人大代表工作室这一平台,建设成为党委政府与群众的沟通站、民情民意的收集站、群众难题的化解站和法律政策的普及站。
  “小小工作室,为民大作为。将工作室设到选民家门口,推动了代表与选民面对面、心连心交流,实实在在地了解民意、为民办事。”市人大常委会相关负责人说。目前,随着第一批40个人大代表工作室的挂牌启用,全市各代表工作室、代表联络站将破解一道道民生难题,办理一件件民生实事,在人大代表与群众之间架起一座连心桥。
  重大民生项目人大代表投票表决,让民生实事更贴心。2020年5月27日,在聊城市第十七届人民代表大会第四次会议上,420名代表对2020年聊城市重大民生事项作出了票决。这在全省市级人大中系首例。
  “这些民生项目与群众的生活息息相关,我全部投了赞成票。”市人大代表、高新区许营镇贾庄村党支部书记周桂英说,“这种重大民生项目人大代表票决制,公开透明,既是人大工作的创新之举,又是以人民为中心理念的具体体现,群众反映很好。”
  解决城镇中小学大班额问题建设项目、改造老旧小区64个、农村地区清洁取暖改造工程等9个公益性、普惠性重大民生项目,经过全体市人大代表的投票表决,成为了今年市政府重点投资实施的民生项目。对于这些项目实施情况,市人大常委会还将组织代表进行全过程监督。
  “代表票决民生实事项目,关键在于落实。人大监督就是希望政府能够抓紧落实民生实事项目,确保产生实效。”市人大教科文卫工作室主任韩青表示。
  “民有所呼、我有所应,重大民生项目人大代表票决制,紧扣我市改革发展脉搏,将民生实事项目由‘为民做主’转变为‘让民做主’,切实实现民生实事项目人大决定、政府施行与群众意愿的应节合拍、同心向力。”朱加云说。
  重大民生项目,事关百姓生活,关键在落实。下一步,全市各级人大及其常委会将全面推开,充分发挥人大职能,利用专题审议、专项视察、专题调研等方式,强化监督,推动落实,真正把人大代表票决制确定的重大民生项目建成人民群众满意的民心工程。