从1948年中共中央在“五一口号”中提出：“召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，到1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开前夕，是人民代表大会制度发展史上一个重要的过渡时期。在此期间，1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会职权，肩负伟大建国使命，宣告了中华人民共和国的成立，并通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，正式确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的法律地位。