中发〔2015〕18号、鲁发〔2015〕17号和聊发〔2015〕24号关于加强县乡人大工作和建设的文件下发后，我县迅速行动，认真学习贯彻，细化责任落实，结合全县人大工作实际，出台了《中共高唐县委关于加强全县人大工作和建设的实施意见》(高发〔2016〕13号文件)，提出了贯彻上级文件精神，进一步做好新形势下县镇人大工作的具体措施，为全县县镇人大工作规范化建设打下了良好基础。

　　一、严格把关，规范程序，以宪法和法律为准则搞好换届选举

　　按照上级的统一部署，根据宪法和法律规定，高唐县县镇两级人大从2016年11月份至今年1月份进行换届选举。工作中，县人大常委会坚持贯彻党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，扎实有效地开展了各个阶段的工作，并于1月23日顺利召开了县十七届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届人大、政府领导班子，圆满完成了县镇两级人大换届选举任务。

　　(一)代表结构、总体素质进一步优化。县人大常委会按照省、市有关文件规定，对新一届县、镇人大代表结构提出了明确具体的要求。在新当选的212名县级人大代表和591名镇级人大代表中，工人、农民和专业技术人员的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例比上一届有所提高，党政干部担任人大代表的比例得到从严掌握，大专以上文化程度的代表比上一届明显增加。从选举结果看，代表结构进一步优化，代表素质进一步提高，真正使一大批政治素质好、现实表现突出、履职能力强、得到群众广泛认同的人选，当选为为县镇两级人大代表。

　　(二)县镇两级人大组织建设进一步加强。县级人大常委会主任专职配备，列席县委常委会会议;县人大常委会组成人员比上一届增加8人达到33人，年龄上呈梯次结构。其中，专职组成人员22人占67%，专职化程度进一步提高。增加了教育、经济、法律等方面知识层级较高的人员，专业结构更加符合履职要求;新设立了内务司法、财经、农业农村、教科文卫、城建环保等5个专门委员会，每个专门委员会设主任1名、副主任2名、委员2名，共5人组成;镇街人大主席(主任)专职设置，根据工作需要，每个镇街配备了一名或两名人大副主席，增加了专职工作人员。

　　(三)人大系统干部得到提拔、重用，机关动能得以激活。在这次换届中，6名镇街人大主任改任镇长，一名县人大机关干部交流到县政府部门担任一把手，4名县人大机关副科级干部提拔为工作室主任。人大干部的重用、交流，激活了机关动能，使大家感到工作上有干头、目标上有奔头，政治上有盼头。

　　二、层级发力、高效运转，以打造“监督动车组”为目的优化工作机制

　　今年，是县十七届人大常委会履职的第一年，常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，瞄准“县委定的、政府干的、百姓盼的”，强化监督实效，为“争当排头兵，建设新高唐”积极尽职尽责。换届后，县人大常委会重新制定、修订了专委会工作规则、常委会议事规则、主任会议议事规则，以这些制度为依托，建立了“总体工作常委会、主任会协同抓，重点工作专委会专门抓，单项工作委室分工抓”的工作机制，将年度监督议题逐个分解到具体的分管领导、负责人、承办单位，压实责任，层级发力，明确了“各委室每年至少打造一个亮点”的工作目标，要求每个委室每年至少写出一篇引起县委、县政府主要领导关注的调研报告，或创出一条价值较高的工作经验，并明确了时间节点。六月份，对教育工作“大班额”的监督视察，所提建议得到了县委领导的采纳，助推了问题的解决。同时，建立了县人大常委会主任联系镇街人大工作制度，对镇街人大工作规范化建设提出了明确要求。目前，全县县镇人大工作已形成各司其职，各负其责，协调配合的良好工作格局。

　　三、对标先进、提档升级，以提高履职效能为核心创新

　　工作方式

　　工作主要体现在以下五个方面：

　　(一)利用“学员+教员”的学习模式，提升了人大干部工作水平和代表履职能力。今年以来，我们以“学习年”活动为突破口，采用先学“基础课”，再读“专业课”，先当学员，再当教员的工作模式，有针对性的培训县乡人大代表和人大机关干部。换届之初，常委会就提出了开展“学习年”活动的工作意见。首先，针对换届后新代表成分多、人大干部新成员多的实际，以“怎样当人大代表”为题，对全体人大代表、人大干部进行了“基础课”培训。3月18日，邀请中国人大理论研究会李伯钧同志讲授了人大工作的基本知识，学习了宪法、监督法、代表法等法律法规的有关概念。通过对党的路线方针政策、相关法律法规和人大业务知识的学习，提升了代表政治素质和业务能力，为代表依法履职打下了基础。在这个前提下，又以各专门委员会、工作室为主，立足部门业务，以“怎样履职”为专题，组织了对工作“专业课”的研读。由人大副主任带队，各专门委员会、工作室人员参加，分别到全国人大培训基地、有关大专院校进行对口业务的学习研讨。然后，参加学习的人员先当学员，再当教员，利用星期五上午机关学习日，给大家谈学习心得、分享学习体会。目前，机关已有副主任、工作室主任、一般机关工作人员16人当“教员”谈了学习体会，营造了浓厚的学习氛围，收到了良好的学习效果。

（二）

上下联动，“立体”调研，坚持问题导向，重点发力。换届以来，常委会着力提高常委会会议审议质量，提高视察、执法检查效果。新制定了《高唐县人大常委会关于进一步提高会议审议质量增强审议意见办理效果的意见》，进一步规范会议审议程序。常委会听取专项汇报前，特别是开展视察、执法检查活动前，坚持问题导向，找准问题再视察。先由分管副主任带领相应专委会、工作室成员提前做足功课，开展事前调研，不谈成绩找问题。然后，再委托镇届人大主席团就相同问题在基层“挑刺”，听取镇街人大代表以及普通百姓对同一问题的看法。“立体调研”胸有成竹后，再正式组织召开常委会审议议题、执法检查或视察。多跑“点”，少跑“面”，“点”多自然形成“面”。由于事先找准了问题，选准了切入点，赢得了“话语权”，所提建议份量重，针对性、操作性强，为部门改进工作注入了“催化剂”，为县委科学决策提供可行性参考。上半年，常委会视察金融工作、公安工作、审议农村危房改造议题，会前，都安排相关专委会、工作室，开展了深入细致的调研，不但听取了内行人从专业的角度发表的意见建议，还听取了基层百姓对问题的直观评价。常委会会议上，人大常委对该项议题进行审议时，由于掌握了不同方位的建议，提出的问题就比较客观，部门重视程度大大提高，改变了监督工作“让部门牵着鼻子走”的状况。

　　(三)延伸“双联”活动，拓展履职平台，吸收县人大代表轮流列席县人大常委会。进一步修改完善了《高唐县人大常委会关于开展“双联”工作的意见》，定期开展“双联”活动，加强常委会组成人员与代表、代表与选民的经常性联系，建立了县人大工作网站、“县人大常委会人员微信群”、“镇街人大主任微信群”、“人大宣传工作微信群”，确保传输快捷、反馈及时、运转高效，使代表提出的意见建议、常委会做出的各项决定，更加符合实际，符合群众的愿望和要求。扩大代表对监督工作的参与，分期分批邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的专题调研、执法检查等工作，有序安排代表参加全县公共服务部门的听证会、评议会等，使代表的履职途径、内容和作用都有新的拓展;进一步修改完善《关于加强人大代表小组建设增强小组活动实效的意见》，明确代表小组活动的内容、形式和要求，加强指导检查，切实增强代表活动实效。按照“有利组织，方便活动”的原则，将驻高市人大代表编成3个代表小组、县级人大代表根据所在镇街分别编成13个代表小组，确保代表活动有序开展。

　　(四)“三方对质”，媒体曝光，提高代表建议办结率。“三方对质”督查代表建议办理，是我们工作中探索的提高建议办结率的有效途径。8月份，常委会将继续听取县政府关于建议办理情况的汇报，全面督促代表建议办理工作。之后，盘点代表建议办理，组织“提建议代表、承办部门、人代室(相关委室)“三方对质”，选取部分重点建议深入现场察落实，在媒体上给全县百姓一个汇报。调动代表们提建议的积极性，督促承办部门的工作，确保代表建议办理工作取得实效。

　　(五)积极争取，纳入考核，提高了人大工作在对镇街、部门工作评价中的分值。县人大常委会为进一步提高全县人大工作水平，借助县委对镇街、部门年度综合考核这一平台，积极争取将人大工作纳入了镇街、县直部门(垂直单位)综合考核指标体系，并将分值由3分增加到10分，增强了镇街、部门对人大工作的重视程度，也对人大工作的开展起到了事半功倍的效果。

　　动员民众五十万，监督、助力同心干。 县级人大常委会与“一府两院”虽然分工不同、职责不一，但目标和任务都是在县委的领导下，共同推进“争当排头兵，建设新高唐”的目标。从这个意义上说，人大与“一府两院”的工作殊途同归，人大的监督，对“一府两院”是同心同向的支持，是频率相同的合奏，是目标一致的助力。因此，我们必须始终坚持并自觉接受县委的领导，坚持在人大代表的参与和监督下开展工作：一是在工作摆布上，坚持以重为重，力戒“以忙为荣”。人大行使监督权应有量的控制，切忌面面俱到、事无巨细，更不能“有求必应”，否则监督效果难以深化。监督的内容选择，应该是围绕法律法规的实施，重点监督本年度县域内人民群众普遍反映强烈的“热点”，以及“一府两院”工作推进的“重点”、“难点”，但也不是所有的“热点”、“重点”、“难点”都要监督，还要考虑政府工作的承受度，把握好轻重缓急。二是在工作方式上，深化“闭合工作”，不搞“有去无回”。无论是常委会审议议题，还是视察、执法检查，让部门“带着‘问题’走，把‘答案’交回来”是确保“闭合工作”的有效方式。代表们对报告机关哪些工作不满意，什么问题解决得不好，必须解决和落实哪几个方面的问题，如何改进，要形成审议意见。有关专门委员会(工作室)要把督办审议意见，作为提高监督质效的最佳着力点，完善交办、跟踪督办、落实情况反馈、办理结果审查、审议监督情况公开等工作程序，避免有去无回，切忌有布置、无检查。三是在工作效果上，既燃“小鞭炮”，也放“闪光雷”。在抓好日常监督的同时，重点是以“评”和“询”来促进部门工作。部门工作要“评”。要依照《监督法》的有关规定，重点选取那些承担经济社会发展中心任务较重、承办人大代表建议办理内容较多、与群众生产生活息息相关的部门进行评议。在评议方式上，既“面对面”地听取评议对象的报告，又“背靠背”了解服务对象和社会各界的反映;既沿安排线路查看，又到随取地点寻访，使评议既能反映成绩、看到亮点，又能发现问题、找出不足。重点工作要“询”。专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作，集中开展的专门询问活动。去年，聊城市人大常委会就大气污染工作进行了专题询问，取得了很好的工作效果，今年还将就安全生产工作进行专题询问。我们也要陆续开展这方面的工作，要围绕事关全县经济社会发展的重要部署进行选题，围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点问题进行选题。有“真问、敢问”的决心，还要学会“会问”，问后怎么办?要学习外地先进经验，制定《专项询问办法》，确保“询”出痛痒，“问”出实效。