《聊城市单用途预付消费卡管理条例》有关情况介绍

　　市人大常委会法制工作委员会主任 孟宪东

同志们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好!《聊城市单用途预付消费卡管理条例》(以下简称《条例》)于2022年12月8日经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，将于2023年5月1日起正式施行。

　　下面我就有关该《条例》的以下几个主要问题向大家作一下说明：

　　一、《条例》的意义和作用

　　预付式消费作为新型消费模式，涉及教育培训、美容美发、商业零售、体育健身等方方面面，在便利支付、促进消费、繁荣市场的同时，侵犯消费者合法权益的现象也时有发生。近年来，仅市民热线一个渠道，每年就接收相关投诉千余条，预付式消费的维权成为社会关注的焦点。

　　为回应社会关切，建立健全预付消费管理制度，保护消费者合法权益，聊城市人大常委会聚焦重点问题，探索开展《聊城市单用途预付消费卡管理条例》地方立法工作，这在全国设区市地方立法中尚属首例。《条例》着力解决预付消费领域存在的虚假承诺、不守诚信、携款“跑路”等突出问题，以期维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定，助推经济社会高质量发展。《条例》的实施，也将为“山东消费提振年”行动积累“聊城经验”。

　　二、《条例》的主要内容和特色

　　《条例》共二十一条，着力构建“市场准入、发行公示、资金存管、信息归集、风险警示、协同监管”的制度体系。其主要内容如下：

　　(一)规范准入，明确负面清单

　　2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行) 》(以下简称 《办法》)，监管对象仅限于商务部门管理的从事零售业、住宿餐饮业和居民服务业的企业法人。但在实践中，发卡行业远远不止上述三类，发卡经营者也不限于企业法人。为更好规范预付式消费，《条例》将我市行政区域内，除了公用事业单位以外的预付卡发行经营者，均纳入监管范围。同时，以负面清单形式，列明了不得发行预付卡或者办理续卡的情形。除此之外的经营者，均可发行预付卡或者为消费者办理续卡，以保护发卡经营者的经营自主权。

　　(二)明晰权益，公示预付卡使用规则

　　《条例》规定经营者发行预付卡的，应当在经营场所显著位置，公示预付卡兑付商品或者服务项目的内容、数量、质量，兑付标准、兑付方式，赠送权益的使用范围、条件，挂失、补办、转让方式，退款渠道、退款规则等内容，明晰消费者享有的权益，避免出现有损消费者合法权益的“霸王条款”，并为消费者依法维权提供依据。

　　(三)降低风险，推行预收资金存管

　　商务部的《办法》，只是对集团企业发行商业预付卡规定了资金存管，对其他经营者发行预付卡收取的预收资金如何监管，没有作出规定。为此，《条例》在遵守地方性法规依法不得限制市场主体权利的前提下，规定“鼓励国家规定范围以外的经营者自愿将其预收资金纳入存管管理”，以最大限度降低风险，保障消费者预付资金的安全。同时，为了鼓励其他经营者自愿接受资金存管，规定由市市场监督管理部门制作全市统一的预收资金存管标识，供发卡经营者在经营场所展示。

　　(四)搭建平台，归集经营者发卡信息

　　《条例》明确我市将搭建起多功能的预付式消费协同服务平台，按照公开透明、鼓励消费、社会共治的原则，归集发卡信息，实施风险警示，为经营者、消费者提供便利信息服务，实现监管工作信息化、精准化、智能化。

　　(五)风险警示，主管部门“亮牌吹哨”

　　消费者权益遭受损失的主要原因之一，是对发卡经营者的经营状况缺乏了解。为此，《条例》规定以协同服务平台为载体，由行业主管部门对存在风险情形的经营者实施风险警示，风险警示信息在协同服务平台向消费者公示，从而使消费者可以随时查询到相关经营信息，以便及时止损，维护自身合法权益。同时，可以督促经营者及时消除风险情形。

　　(六)协同共治，突出重点分类监管

　　《条例》着力构建防范风险、社会共治的预付卡管理格局，规定“行业主管部门应当及时掌握本行业发行预付卡经营者的经营动态，根据投诉举报、风险警示等情况，对经营者实施分类监管，确定重点监管领域、监管情形和监管对象，会同有关部门协同监管、联合执法，督促经营者规范经营”，以正向激励诚信守法经营，预防和惩戒失信违规行为。

　　三、宣传和实施

　　《聊城市单用途预付消费卡管理条例》将于今年5月1日正式实施，在这期间，希望各有关部门、单位按照各自职责对《条例》开展广泛、深入、持续的宣传，认真组织学习领会《条例》的重要意义、立法精神、制度规范、法律责任等内容，增强学习贯彻《条例》的责任感、使命感。有关单位要抓好工作责任的落实，做好《条例》施行前的各项准备工作，也希望全市人民认真学习条例、做到遵章守法，使条例规定真正落地见效，为营造诚实守信、近悦远来的良好营商环境贡献自己的力量。

　　谢谢大家!