《聊城市失能老年人照护服务条例》有关情况介绍
市人大常委会法制工作委员会主任 孟宪东
同志们，新闻界的朋友们：
大家上午好!《聊城市失能老年人照护服务条例》(以下简称《条例》)于2022年12月8日经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，于2023年3月30日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，将于2023年5月1日起施行。
下面我就有关该《条例》的以下几个主要问题向大家作一下说明：
一、《条例》的意义和作用
“积极应对人口老龄化”是事关全局的国家战略。党的二十大报告指出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。随着老龄化程度的加深，失能老年人占比也逐年增加。全国人均预期寿命与健康预期寿命相差近8岁，大部分人会经历带病生存甚至失能养老阶段。失能老年人面临疾病与衰老并存、失能与孤独相伴的困境，他们的养老照护是一个地区养老事业发展不可回避的问题。
近年来，我市失能老年人照护服务事业取得了长足进展，但在失能老年人健康保障、居家照护、社区服务和专业照护等方面，仍然存在区域发展不平衡、不充分的短板弱项。为了提高失能老年人的生活品质，促进失能老年人照护服务事业持续健康发展，我市在深入调查论证的基础上，探索开展了《聊城市失能老年人照护服务条例》地方立法工作，这在全国设区市地方立法中尚属首例，是把握养老服务制度健全窗口期机遇、探索解决失能养老问题的有益实践。
二、《条例》的主要内容和特点
《聊城市失能老年人照护服务条例》共七章，34条，主要内容和特点如下：
(一)加强养老服务设施网络建设
《条例》以建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的养老服务设施网络为目标，推动失能老年人居家照护和社区照护服务同步发展，规定“市、县(市、区)人民政府应当合理规划城乡社区养老服务设施建设，便利为失能老年人提供日间照护、短期托养、送餐助餐等服务”。加强公共服务设施的适老化无障碍改造，积极推进无障碍通道、加装电梯、加装扶手、地面防滑、消除地面高度差等与失能老年人日常生活密切相关的公共设施建设和改造。
(二)推动优化养老资源布局
《条例》聚焦失能老年人长期照护刚性需求，着力盘活养老机构存量资源，按照“宜公则公、宜民则民”的原则，规定“市、县(市、区)人民政府应当通过公建公营、委托运营、购买服务等方式发展照护服务机构，增加护理型床位供给，提升照护服务机构收住失能老年人的能力”。同时，鼓励、支持金融机构加大对有关照护服务机构的融资支持，减小资金压力，利好长远发展。
(三)完善居家照护制度保障
《条例》规定建立失能老年人居家照护定期巡访制度，为失能老年人提供精神慰藉、心理咨询、心理辅导等关爱服务，并明确定期巡访每月不少于一次。规定经济困难的失能老年人家庭对居所进行适老化改造、装配康复辅助器具、安装智慧照护设施的，市、县(市、区)人民政府可以给予资金补助。鼓励失能老年人亲属参加各种形式的失能老年人家庭照护知识和技能培训。
(四)健全养老机构收住制度
按照《条例》规定，照护服务机构应当建立健全失能老年人收住制度，为失能老年人提供不低于相关服务标准和服务规范的照护服务。同时，为规范照护服务工作，加强工作监督，照护服务机构应当安装覆盖公共活动区域的视频监控设施，并保障其连续运行。非依法律规定并按法定程序，照护服务机构不得向其他任何组织和个人泄露监控视频内容，以保护失能老年人个人隐私。
(五)明确从业人员行为规范
《条例》规定“照护服务人员应当身心健康，遵守失能老年人照护服务相关规范和标准，维护失能老年人的人格尊严和其他合法权益”，并对照护服务人员的禁止行为作出列举式、清单式规定，以避免出现侵害失能老年人合法权益的现象。规定民政部门应当建立照护服务人员从业档案，依法为照护服务机构提供查询服务。
(六)强化专业人才队伍建设
《条例》针对照护服务人员作出专章规定，明确规定“市、县(市、区)人民政府应当建立健全失能老年人照护服务人才培养引进、岗位(职务)晋升、评价激励机制”。同时，鼓励、支持高等学校、中等职业学校开设失能老年人照护服务、康复护理等相关专业，鼓励、支持照护服务机构与高等学校、中等职业学校开展合作，培养具有专业知识和实践技能的照护服务人才。
三、宣传和实施
《聊城市失能老年人照护服务条例》将于今年5月1日起实施，在这期间，希望各有关部门、单位按照各自职责对《条例》开展广泛、深入、持续的宣传，认真组织学习领会《条例》的重要意义、立法精神、制度规范、法律责任等内容，增强学习贯彻《条例》的责任感、使命感。有关单位要抓好工作责任的落实，做好《条例》施行前的各项准备工作，使条例规定真正落地见效，以提高失能老年人的生活品质，促进我市失能老年人照护服务事业持续健康发展。
谢谢大家!
