聊城市人大常委会副主任王建鹏：同志们，现在开会。根据市人大常委会年度监督工作安排，今天我们召开专门会议，对我市农产品质量安全情况进行专题询问。
大家知道，农产品质量安全问题，事关人民群众的生命健康、事关民生宗旨、事关社会稳定大局，是人民群众生活美好程度好坏、高低的直接体现。以习近平同志为核心的党中央高度重视农产品质量安全工作，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对我省农产品质量安全工作作出了重要指示。市委也高度重视农产品质量安全工作，并要求市人大常委会要加强对农产品质量安全工作的监督工作。为贯彻市委要求，回应人民群众的关切，市人大常委会将开展农产品质量安全专题询问和农产品质量安全立法工作列入今年的工作要点。目前，《聊城市农产品质量安全条例》的制定工作正按照程序积极推进，已经通过了市人大常委会第一次审议，有望明年通过审议并颁布实施。
参加今天会议的有市十七届人大常委会组成人员、市人大农业与农村委员会组成人员、市人大常委会机关副科级以上干部；我们还邀请到各县（市区）人大常委会负责同志和部分市人大代表列席会议。
市政府非常重视今天的专题询问，市政府副市长任晓旺同志、副秘书长张思中同志参加会议。市政府还派出了强大的应询队伍，接受询问，他们是市农委、市发改委、市财政局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市食药监局、市质监局、市工商局、市公安局、市环保局 、市国土局、市水利局、市安监局、市农机局、市气象局、市粮食局和市农科院共18个单位的负责同志。
本次专题询问会共有四项议程：一是由市政府副秘书长张思中同志向会议作关于全市农产品质量安全工作情况的报告；二是开展专题询问；三是由副市长任晓旺同志作表态讲话；四是由市人大常委会党组副书记、副主任朱加云同志作点评讲话。
为了提高全市人民群众对农产品质量安全的关注度，提高市人大常委会开展监督工作的透明度，市广播电视台将对本次专题询问进行全程录播并择机向全市播放。全体与会人员要自觉遵守会议纪律，请关闭手机，不要交头接耳、随意走动，也不要接打电话。
下面进行会议第一项议程，请市政府副秘书长张思中代表市政府作关于全市农产品质量安全工作情况报告。
 
 
聊城市政府副秘书长张思中：尊敬的各位主任、秘书长，各位委员、各位代表，现在我把全市农产品质量安全工作开展情况向会议进行报告。
近年来，在市委的坚强领导和市人大的有力监督下，市政府始终把农产品质量安全作为一项重要的民生工程、德政工程，作为质量强市的基础支撑，科学筹划、精心组织，不断加大农产品质量安全监管工作力度，以整建制创建农产品质量安全县为主线，建立和完善各级农产品质量安全监管，检测 追溯和标准化体系，有效开展各类农产品质量安全专项整治行动取得了明显成效。连续几年来，我市农产品质量检测合格率始终保持在98%以上，没有发生农产品质量安全事件，全市农产品质量安全水平稳步提升逐年向好。
一、工作开展情况
（一）扎实开展农产品质量安全县创建活动。按照省政府办公厅《关于开展农产品质量安全县创建活动的意见》的统一部署，我市于2015在全省率先提出了主动整建制创建省级农产品质量安全市的目标，市政府出台了《关于整建制创建农产品质量安全市的意见》，各级各有关部门积极配合、相互支持、共创共享，各县（市、区）严格按照《农产品质量安全县创建标准》，逐条逐项抓好落实。2016年东昌府区率先获得“山东省农产品质量安全县”称号。2017至2018年，莘县、冠县、东阿县、临清市、高唐县分别通过了市级初审和省级创建工作评价，达到省级农产品质量安全县标准；茌平县、阳谷县通过国家级创建工作评价，达到了国家农产品质量安全县标准。全市农产品质量安全县创建达标率100%，达到了省级农产品质量安全市标准，现正等命名通报。
（二）进一步完善监管机构建设。目前，市级配备监管机构1个，县级监管机构11个，全市135个乡镇街道均建立了监管站（农安办），其中单设107个，并设28个，实有人数436人。全市设立监管信息员的村庄6361个，监管员6368人。市、县、乡监管机构及村级监管员覆盖率100%。
（三）建立和完善监管追溯体系建设。2014年印发了《全市追溯体系建设意见》，2015年，全市投入资金近2000万元，建设市、县监管追溯平台12个，在全省率先实现市、县农产品质量安全追溯体系全覆盖。2016、2017年，全市连续扩增农产品生产企业、基地、农资经营店、乡镇监管机构等监控追溯点 360个。全市146个省、市级农业标准化生产基地、309个农资经营点以及所有市、县级监管机构乡镇街道农安办（站）、农业综合执法大队和村级监管信息员等信息全部录入监管追溯系统。2018年初，又对市级监管追溯平台进行完善升级，建立了农产品质量安全监管体系暨产销一体化综合服务平台。70%的农产品生产基地、农资经营店情况能通过视频传输进行监控。
（四）有效开展农产品质量安全检测。加强全市检测体系建设，市、县两级农业部门，建立农产品质量安全检测机构9家，2017年全部通过了“双认证”，取得监测资质。全市146家省、市级标准化生产基地及135个乡镇（街道）农安办（站）均配备了速测设备，严格落实日常检测制度，把农产品检测合格率保持在98%以上作为底线和红线。2014年至2018年，配合全省开展蔬菜瓜果农药残留例行监测24次、监督抽查27次、专项监测15次，共抽取各类样品4005个，平均合格率98.6%；市、县两级开展定量监测17572个，平均合格率98.3%；2018年，市级开展农产品质量安全监督抽查1000个，问题发现处置率1%。
（五）认真开展农资打假和各类专项整治行动。近几年，按照全省统一部署，扎实开展了农产品质量安全专项整治隐患排查、“双百行动” “四查四看” “百日行动” “放心农资进村下乡”韭菜专项整治和农资打假行动。到目前，全市累计出动执法人员14879人次，检查农药经营店、农药生产企业等单位7423个次，排查出各类隐患93个，落实整改86个。检查标准化生产基地121家、销毁违规使用农药韭菜面积30.2亩。查处销售假冒伪劣种子4吨、农药1.87吨、肥料24.2吨、立案64起。
（六）深入落实《聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定》。市农业部门印发了《关于对全市禁止剧毒高毒农药销售使用工作进行交叉暗访暗查的通知》，深入在全市开展剧毒高毒农药交叉暗访活动。今年以来，全市共出动暗查暗访人员812人次，检查农药经营门店及种植基地种植户743个次。为巩固治理成果，今年9月份，全市组成5个检查组，对全市八个县（市 区）及市属开发区进行了交叉检查活动。共出动执法车辆18台、执法人员53人，检查农药生产企业5家、农药经营单位58个，检查生产种植大户和农产品生产基地19个，未发现违规销售使用剧毒高毒禁限用农药情况。
（七）建立农业投入品集中配送中心。按照市委、市政府《关于创新完善农产品质量安全监管体系建设的意见》，八县（市、区）及市属开发区整合农业投入品销售渠道，以县为单位创建以农药、肥料为主的农业投入品集中配送中心，采取集中采购、统一配送、分散经营、统一标识、全程追溯的管理模式。目前，全市八县（市、区）、市属开发区县级建立农资集中配送中心11个，乡镇（街道）农资配送分中心135多个。均与全国大型农药生产企业建立了供销协议，运营良好。农资集中配送中心的建立提升了我市农药产品质量，为农产品质量安全提供了基础保障。
（八）全面落实食用农产品“双证制”管理。2017年，按照省统一部署，市农业部门和食药部门联合印发了《聊城市实施韭菜产品“双证制”管理强化产地准出市场准入衔接工作方案》。从11月份开始，在全市推开了“韭菜产品合格证”管理工作，覆盖率达到97%。目前，各县（市、区）印发韭菜产品合格证共计30万余份，发放到20多家韭菜生产基地、5000多个韭菜种植户。统一对全市放心韭菜地图进行了更新，已纳入“放心韭菜”地图的韭菜生产主体共5100户，韭菜面积14752亩。
（九）抓好标准化生产和“三品一标”认证，抓好农业标准化生产推广应用。分作物、分品种印制300多种菜果、食用菌等品种单项技术手册8万余份，发放到农户、农产品生产基地，指导农民按标准化要求生产。2013年出台了《聊城市市级农业标准化生产基地认定管理办法》，认定公布了100个市级农业标准化生产基地。目前，发布全市农产品重点区域公用品牌18个，授权105家企业使用“聊·胜一筹！”品牌标识。近几年来，聊城安全农产品成功打进了北京、上海、济南等高端市场。“先运辣椒”、“广义灵芝”入选2017年度全国名特优新农产品目录，冠县鸭梨被山东省农业农村厅命名为“山东省知名农产品区域公用品牌”，凤祥牌肉鸡、泉林本色纸等12家企业被命名为“山东省知名农产品企业产品品牌”。
（十）制定地方性农产品质量安全法规。按照聊发〔2017〕5号文件和市人大常委会通知要求，市政府积极配合市人大开展《聊城市农产品质量安全条例》调研起草工作。在充分调研论证的基础上，市政府常务会研究后报请市人大审议《聊城市农产品质量安全条例（草案）》，目前已通过一审。2018年，紧紧围绕监管职能优化和农资监管难点问题，在充分征求各方面意见的基础上，市委今年出台了《关于创新完善农产品质量安全监管体系建设的意见》，为加强全市农资监管，保证农资质量安全提供了组织制度保证。
二、存在的问题
（一）监管执法力量相对不足。市、县、乡三级农产品质量安全监管、执法机构人员编制数量较少，已不能满足新形势下监管执法工作的实际需要。县级农业执法机构虽均已建立，但部分县（市、区）及乡镇监管机构没有县级编制部门的正式批文。
（二）基层农产品质量安全工作经费不足。部分县（市、区）没有将农产品质量安全工作经费，列入本级政府年度财政预算，均采取实报实销的方式；县级监管追溯平台维护费、乡镇监管工作经费及村级监管员补贴更无保障，直接影响了农产品质量安全工作的开展。
（三）标准化生产管理体系建设滞后。尽管全市国家级、省级、市级农产品标准化生产基地已经认定和建立，但规模小、档次低、标准化程度不高、建设经费短缺。市、县级政府对标准化生产基地示范区建设投入扶持力度小，制约了标准化生产的有效推广。
（四）农业生产集约化程度低。一家一户、规模小、零散的传统生产方式仍占一定地位，品种繁杂、混种混收、标准难以统一，不能实施标准化集约化生产。急需一部分规模大、辐射带动能力强、技术先进的大型龙头企业示范带动，引领我市特色农业产业逐步达到标准化程度高、“三品一标”科技含量高、特色品牌效益明显的产业格局。
（五）监管工作难度加大。一些不法商贩受经济利益驱使，诚信缺失、非法制售假劣农资现象还未彻底杜绝，假劣农资坑农害农事件还时有发生。同时，随着农资市场经营日益多元化和制售假劣农资手段的高科技化，少数不法分子追求高额利润，生产含有高毒剧毒等隐性成分的所谓绿色低毒农药，主要是添加于杀虫、杀菌类喷雾烟剂中进行销售，蒙骗了使用者，农资监管难度日趋加大。
三、下一步措施
（一）加强完善监管队伍建设。在全市各级农产品质量安全监管机构全覆盖的基础上，严格落实监管职责，完善基层监管服务队伍建设，按照“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”要求，健全完善市、县、乡三级监管机构和市、县、乡、村四级监管队伍。着力在县、乡两级体系队伍建设上下功夫，县级重点完善执法手段，提高执法能力，明确农产品综合检测职责。乡镇监管站重点强化监管站职能、改善工作条件、增加经费投入，切实做到监管体系“机构、人员、经费、手段”的“四落实、四到位”。
（二）继续抓好农产品质量安全市创建工作。2019年，在八县（市、区）被授予国家或省级“农产品质量安全县”、全市被授予“省级农产品质量安全市”的基础上，巩固创建成果，提升标准和档次，积极争创国家农产品质量安全市，努力打造绿色农产品之都。同时按照《山东省农产品质量安全县管理办法》规定要求，严格日常管理和监督检查，充分发挥农产品质量安全县的辐射推动作用，确保各项农产品质量安全措施落实到位。
（三）大力推进农业标准化生产。加快推进农业标准化生产，抓好省制定的绿色标准化生产技术规程的推广应用，做到每个农产品生产基地、每户一张明白纸，让生产者看得懂、用得上、见效快。同时，抓好标准宣传、培训和指导工作。大力发展市级农业标准化生产基地，提高标准实施率，全市46家省级、100余家市级农业标准化生产基地，要严格落实“十有五统”要求，确保全部实施标准化生产，切实推进我市农业标准化进程。
（四）积极推行农产品产地准出。抓好食用农产品“双证制”管理工作落实，逐步推广并建立健全全市农产品产地准出制度，督促农产品生产企业、农民专业合作经济组织等建立和开展农产品质量安全检测制度，在产品采收上市前，进行农产品质量安全自律检测或委托农产品质量安全检测机构检测。检测合格的，由生产企业或合作经济组织出具合格证明。其他生产者种植的产品，由县级农业行政主管部门指定的机构或委托的乡（镇）政府、村委会出具产地证明。加强农业部门和食药部门的有效衔接，严把农产品产地准出和市场准入关。
（五）完善农产品质量安全监管追溯平台建设。在全市12个市、县级监管追溯平台全覆盖的基础上，按照“建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台”的要求，继续完善市、县两级监管追溯平台，实现农产品质量安全监管信息服务、农产品生产过程追溯监控、农业投入品监管、农产品质量检测监管等功能日趋完善。逐年增加追溯点数量，扩大追溯覆盖面。积极推动市级、县级监管追溯平台与省级平台对接，确保三级平台主要监管追溯数据互通共享。2019年，力争大部分监管追溯平台实现与省级平台的有效对接，充分发挥监管追溯平台的作用。
（六）加强农产品质量安全执法监管。协调市农业、公安、食药监等部门搞好配合，严厉打击违法违规生产、使用禁限用农药，非法添加隐性成分等行为。加强行政执法与刑事司法衔接，凡达到移交标准的坚决移送司法机关追究刑事责任。集中曝光一批典型案例，充分发挥舆论震慑作用。以问题为导向、瞄准消费需求，狠抓重点农产品的专项整治。实行风险监测与监督抽查相结合，不断强化监督抽查，落实检打联动。聚焦韭菜、芹菜等抽检合格率不高的问题产品，每年确定1－2个重点，摸清底数，找准问题，对症下药，确保实效。
（七）加大农药监管力度。深入落实《农药管理条例》及《聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定》，不定期的开展剧毒高毒农药巡查及暗查暗访活动。由市农业部门牵头，市公安、工商、食药等部门采取部门联合、异地交叉执法等形式，严厉查处打击违反《规定》的经营者、使用者。积极开展农药经营告知工作，进一步提高对销售农药的经营告知覆盖面，增加告知农药品种数量。加大农药打假和农药质量监督抽查力度，并对假冒伪劣农药产品进行清查收缴和处理，严把农药经营许可证制度关。
（八）搞好农资打假和农村假冒伪劣食品整治工作。结合各类农产品质量安全整治行动，督导各县（市、区）切实加大检查和清理整顿力度，在重点季节、重点环节、重点区域和重点对象要集中查、联合查、反复查、突击查。对本辖区所有农资生产企业、经营门店及常用食用农产品经营者进行彻底普查登记，全部纳入市、县级农产品质量，安全监管追溯平台监控范围，坚决杜绝假劣农资坑农害农行为。开展好农村假冒伪劣食品联合执法行动，组织联合执法组开展“拉网式”大排查，重点是从各类生产经营假冒食品、“山寨”食品，“三无食品”，过期食品等对象入手进行深入排查，查找生产源头及销售场所，及时发现问题隐患，立即落实整改，并按有关规定进行处罚。市级各相关部门组成督察组对各县（市、区）、市属开发区执法工作情况适时进行检查督导，及时解决治理行动中出现的新情况、新问题。
（九）扎实推进“三品一标”产品认证。每年定期、不定期组织对“三品一标”产品的专项抽检，有效解决好“重认证、轻监管”问题，大力推进全市“三品一标”持续健康发展。各级农业部门依法实施“三品一标”监管进程，加大“三品一标”生产技术研究与推广力度，全面提升“聊·胜一筹”品牌市场公信力和社会美誉度，通过认证培育品牌，推进产业升级。
（十）全面加强检测体系建设。在全市县级质检项目通过“双认证”的基础上，扩大监测认证标准，加大检测频率，确保“建得全、管得好、用得上”，确保各级检测机构正常开展工作。鼓励和支持县级质检机构承担省、市、县级检验检测任务。坚持“宽进严管”的原则，切实保障质检机构的检测能力和管理水平。在配合搞好全省农产品质量安全风险监测和监督抽查的基础上，加强市、县两级农药残留监测力度，制定和落实好监测计划，及时发现问题，督导抓好整改和落实。
（十一）做好农产品质量安全事件风险防范和应急处置。督导各县（市、区）及市属开发区完善本地农产品质量安全应急预案，明确职责、落实任务，加强应急培训与演练，提高应急处置能力。遇有突发事件，第一时间依法按有关规定科学、有效进行处置，最大限度地将负面影响和损失降到最低，最大限度保护消费安全和农业产业安全。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面进行会议第二项议程，进行询问。
我先讲一下询问的程序和有关要求，本次专题询问采取一问一答的方式进行。我将指定参加会议的常委会组成人员、农业农村委员会委员和列席会议的代表共10名同志进行提问，并根据提问的问题，指定应询人员回答。询问人员提问，要紧扣本次会议议题，抓住关键和要害问题，不回避矛盾，也可以根据回答情况，就同一问题补充询问一次，提问时间原则上不要超过3分钟。应询人员回答询问，应紧扣问题直截了当、简明扼要，实事求是地做出回答，回答时间原则上不超过10分钟。对询问人提出的问题现场不能答复或者不能充分答复的，应说明情况，并在下一次市人大常委会会议上作出报告；询问的问题涉及到其他部门的，有关部门可以补充答复。下面开始询问。
首先请市人大常委会委员、市人大内务司法委员会主任委员谭学国同志提问。
聊城市人大常委会委员、市人大内务司法委员会主任委员谭学国：我市是农业大市，是粮食、蔬菜等主要农作物重要产区，大家对农作物的农药的使用情况比较关注，特别是对农药残留问题比较担心，目前，我市蔬菜的农药残留问题是什么状况？种植散户的农产品质量安全问题是如何进行监管的？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：这个问题涉及到农作物农药残留的问题，下面请市农委副调研员郭彬同志来作答复。
聊城市农委副调研员郭彬：尊敬的各位领导，我代表市农委回答这个问题。第一个问题目前我市的蔬菜农药残留问题不严重。04年到08年市农委配合省农业厅开展全省蔬菜瓜果农业的残留问题例行检测24次、抽查27次、专项监测15次，共抽取各类蔬菜、瓜果、食用菌、粮食等样品4005个，平均合格率98.6，市县两级，开展定期检测17572个，平均合格率是98.3% ，近几年来，全市农产品质量安全检测合格率始终保持在98%以上，没有发生农产品质量安全事故，农药残留问题并不严重。
目前存在的个别蔬菜（农药）残留超标，主要是因为，一是个别农户购买使用的农药含有隐形的高毒成分，属于农药生产商制假、造假、售假所为，蒙骗了购买者；二是个别农户不按规定要求使用农药，超标准用量或者未按规定的安全间隔期掌握采收。有的个别农户使用农药后，休药期没到，为了卖出好的品色急于上市销售，造成农业残留问题。针对这些问题，市农委将依据《农药管理条例》，加强对农药销售的监管，不定期开展农药巡查及暗查暗访活动，积极开展农药经营告知工作，进一步提高对销售农药经营告知覆盖面 ，增加告知农药品种数量，同时加强对农户的技术指导和宣传培训，确保农户了解并按要求使用农药，坚决杜绝违规使用禁限用农药，这是第一个问题。
第二个问题，种植散户的农产品质量监管问题。随着人们生活水平的不断提高，广大民众对农产品质量安全的要求也越来越高，“不但要吃饱，还要吃得健康”，吃的安全，所以这个问题对我们农业部门来说，也是个非常严重的问题，非常严肃的问题。目前，全市标准化生产基地的农产品质量安全监管工作已基本到位，146个省、市农业标准化生产基地和规范化基地，已被纳入全市的农产品质量监管追溯平台，各地农业部门能够有效地督导各基地进行标准化生产和落实产品上市前的自测、自检，确保了农产品的质量安全。针对种植散户的不易管理的问题，我们着重从以下四个方面抓好落实：一是强化宣传，加强对种植散户的宣传培训。市、县、乡农产品质量安全监管部门定期组织开展农产品质量安全的知识培训，增强种植散户的农产品质量安全意识，提高他们的自觉性以及出现质量问题要承担法律责任的严肃性。加大宣传力度，充分利用电视、广播、网络、微信、发放明白纸等多种方式，广泛宣传农产品质量安全的重要性，增强种植户的安全生产意识，形成全社会关心关注农产品质量安全的良好氛围。二是强化服务，市、县、乡农技人员要关口前移，到农户的田间地头进行技术指导，推广新技术，提高种植散户的抗风险能力。三是强化监管，充分发挥乡镇监管站和村级监管员的作用。“县、镇、村、户”逐级签订安全生产责任书和承诺书，县农业综合执法队分片开展执法检查，尤其是加强对购买、使用农业投入品的监管，对使用禁限用农药和农残超标的农产品依法查处并及时曝光案例；乡镇监管站及村级监管员不定期到田间地头对种植户开展日常巡查，对种植散户上市前的农产品开展普检。同时，设立有奖举报制度，充分调动社会参与农产品质量监管的积极性。第四是深化落实使用农产品合格证制度。目前，全市范围内开展韭菜合格证管理工作，已发放韭菜合格证30余万份，没有合格证的韭菜不得上市销售。下一步，我们将结合实际，将农产品合格证管理工作推广到其他重点的蔬菜品种，让广大民众吃的放心、吃的安全。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面由市人大常委会委员、市人大财政经济委员会主任委员刘善华同志提问。
聊城市人大常委会委员、市人大财政经济委员会主任委员刘善华：农产品质量安全保障工作是一个重大民生工程，全市应当有个总体的规划，我提问的问题是我市农产品质量安全工作是否列入全市重大规划，并加以实施？第二个对农产品质量安全方面的重点建设项目，在立项方面如何进一步提高工作效率？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：这个问题涉及到农产品质量安全规划问题还有项目建设问题，我们请市发改委副主任张学振同志来回答这个问题。
聊城市发改委副主任张学振：我代表市发改委来回答这两个问题，第一个问题，市委、市政府可以说高度重视农产品质量的安全工作，近年来我委在国民经济和社会发展“十三五”规划、乡村振兴战略规划以及农业专项发展规划等重大发展规划编制过程中，将强化农产品质量安全监管、提升农产品质量安全水平等工作都纳入到规划中去，并且制定了切实可行的目标措施，今年我们市里刚刚规划完，以市委、市政府的文件印发的，这是回答的第一个问题。
第二个问题对农产品质量安全重点项目，我委将开通便捷的绿色通道，紧紧围绕“放管服”改革，在牢牢把握依法行政的前提下，第一个是对照项目、工程清单，提前介入、指导项目、工程做好前期手续办理工作；二是严格执行“一次办好”的服务承诺，进一步压缩办事时限，优化审批流程，最大限度服务企业，更大力度方便群众。第三个就是切实解决好项目、工程建设中的实际问题，确保项目如期开工，早日发挥效益。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面请市人大常委会委员、市人大财经委员会副主任委员、预算工委主任李玉虎同志提问。
聊城市人大常委会委员、市人大财经委员会副主任委员、预算工委主任李玉虎：农产品质量安全问题一直是人民群众关心关注的重大的社会问题，相关的工作还需要增加公共财政的投入，我提的问题是市财政今年以来，在支持和保障农产品质量安全这方面做了哪些工作？第二个问题今后还应该在哪方面对这项工作进行加强？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：这个问题涉及到的是我们刚刚提到的公共财政怎样支持农产品质量安全工作方面的问题，请市财政局副局长李玉强同志来回答这个问题。
聊城市财政局副局长李玉强：各位主任委员、各位委员，我代表财政局就18年市财政局支持农产品安全工作报告如下，包括下个问题一块报告。2018年市财政局紧紧围绕财政支农重点工作，把农产品质量安全工作作为“三农投入”的重中之重，筹集大量的资金，支持了支农的工作。2018年市及市以上用于农产品质量安全的资金达到了9033万元，应该说有了比较大的增幅，其中市本级安排8773万元，市以上争取了260万元，分这么几块汇报。
一是安排好本级资金。2018年市级用于农产品质量安全的资金达到了8073万元，重点支持了农产品质量安全监管、畜牧健康养殖和水产品质量安全等工作。具体的安排情况是这样的：一是投入资金1483万元支持打造聊城产地品牌，支持“三品一标”产品457个，其中无公害农产品105个，绿色食品322个，有机食品15个，农产品地理标志5个，现在全市已经打造了东阿黄河鲤鱼、临清丁马甲鱼、高唐锦鲤等一大批农产品品牌和绿色安全蔬菜生产基地。二是2017、2018连续两年市财政各拿出1500万元，支持农委推出的“聊·胜一筹”整体品牌形象建设，以及“放心吃吧，聊城产的”品牌宣传活动，并在北京、上海通过电视台、地铁等媒介密集投放宣传广告，取得了良好的效果。三是安排资金1000万元支持畜牧健康养殖。今年重点支持了东昌府、临清市、茌平县、阳谷县、莘县、冠县六县市区做好畜牧粪污处理示范工程，采取先建后补、以奖代补的原则，支持生猪养殖、粪污资源化利用，生态循环、可持续发展的格局初步形成。投入3000万元用于污染防治工作，主要投入了阳谷等几个县市区，也是配合中央环保督察，关闭一些农殖户养殖。另外还专门拿出90万元，支持水产部门进行水产品质量安全工作，渔业品牌建设和渔业资源修复，以保护公共水域环境质量和水生生物物种的安全。四是今年经市人大常委会批准，又追加预算1000万元支持11个县（市区），用于农产品质量安全监管一体化追溯平台建设、完善配套设施等工作，为保证农产品质量安全提供资金保障，让大家放心的吃、吃放心的聊城农产品。
二是争取上级资金。2018年我市共争取上级农产品质量安全资金260万元，用于省级农产品安全县创建项目和韭菜“双证制”管理专项经费，保证了1.47万亩韭菜的安全种植，在全市推开了“韭菜产品合格证”管理工作。
另外，在工作经费上也全力保障农委等相关部门开展农产品质量安全工作，安排工作经费700万元用于完善市级监管追溯体系建设、农产品质量安全建设、农资打假、农药监管、农产品双认证管理等各项工作。
刚才李主任询问的第二个问题，我想下一步财政部门主要从这两个方面做好工作。
一是继续加大对农产品质量安全的投入。一方面积极争取上级资金，增加中央和省财政对我市农产品质量安全的支持；另一方面安排好本级支出，财政部门将把农业、农村，尤其是农产品质量安全作为财政投入的优先保障领域，在农产品的生产、加工环节，予以重点支持，确保支农投入，尤其是农产品质量安全投入有较大的增幅，积极优化支出结构，按照“保重点、压一般”的原则，把有限的财政支农资金放在最急需的地方。
二是配合农口部门抓好资金监管和跟踪问效。我们将认真落实中央和省对农业发展资金的部署要求，将市级及以上财政资金、财政预算安排的资金下达后，对资金的使用管理实行绩效评价制度，财政部门将和业务主管部门按照相关规定，做好绩效目标的管理、绩效监控、绩效评价、结果运用等相关工作。同时，将加强对专项资金的监督检查，避免资金闲置、浪费，集中财力多做一些让群众看得见、摸得着、得实惠的好事，真正让支农资金发挥出最大的示范、引导作用。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面请市人大常委会委员，市人大教科文卫委员会主任委员徐彩云同志作出提问。
聊城市人大常委会委员、市人大教科文卫委员会主任委员徐彩云：随着人民群众生活水平和质量的不断提升，水果已成为我们日常生活中不可缺少的一个组成部分。可是人们在吃水果的时候往往得反复的清洗，甚至还得削皮，所以说这就体现了群众们对水果质量安全的担忧。我的问题就是：我市对食用林产品质量安全监管措施有哪些？监管工作中存在哪些问题和不足。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：这个问题涉及到林果质量安全的监管问题，请林业局东明局长来回答这个问题。
聊城市林业局局长丁东明：各位领导、各位委员代表，我市的食用林产品，先说一下生产的现状让各位领导做下了解。到今年底，经济林面积达到63万亩，产量55万吨，这几年市委市政府高度重视，食用林产品安全工作，特别是12年以来，经过这7年努力，老百姓使用药的意识大幅度提高，基本上杜绝了禁用农药在食用林产品上发生的问题。这7年来每年都抽检一部分果品，主要是七大类，抽验合格率都在98%以上，近七年我们聊城区域内未发生一起行业性食用林产品质量安全事件，这是基本的情况。
（一）我们采取的主要措施
一个是11个县（市、区）和市里建立了机构，制定了使用药的制度。市、县两级林业主管部门都成立了食用林产品安全工作领导小组，明确分管领导和责任以及各个层次的监管人员，我们每年对监管人员及公司、合作社进行层层培训。第二个就是制定了《聊城市食用林产品安全生产农药使用技术指导意见》和《苹果无公害试行标准》、《梨无公害试行标准》、《樱桃产业提质增效技术指导意见》等等这些规范性的食用林产品用药标准。再一个是今年按照上级的要求，我们加强了“守护舌尖安全整治行动”活动专项整治，现场查看规模化基地用药，肥料使用是否存在有违规的，有力地促进了林产品安全的规范，这是从制度、从机构上做好保障。
第二个就是加大抽检力度。过来这7年，我们省、市两级委托第三方，我们招标的公司，对我市的规模化种植基地和分散的林户不定期的进行抽检，这7年共抽检3190批次，涉及到主要七个品种，苹果、梨、桃、葡萄、枣、樱桃、山楂，抽检合格率在98%以上。我们对11个县市区，我们配备了快速检测仪，在11个县（市、区）的林业局和农办，也方便了群众，有的到田间地头，有的到基地，有力地促进和保障了我市食用林产品的安全生产。
第三个方面的措施，就是我们加大基地和品牌建设的力度。我们不定期的到田间地头到种植大户看他的台账，查看他们是否存在购买使用禁用农药的违规行为，规范基地种植户合规用药，从源头上保障使用林产品质量安全。积极鼓励种植户开展“三品一标”认证、省市标准化示范基地、观光果园、齐鲁放心果品等品牌的创建。截止到现在，我市现有省级标准示范园9处，省级十佳观光园7处，齐鲁放心果品7个，市级标准示范园80处，名优林产品品牌创建既提高了林果质量也增强了农户的安全生产意识。
第四个方面的措施，加大对基地、农户、合作社这些群众的培训和宣传力度。这几年我们通过科技三下乡，全国食品安全宣传周、党员进社区以及我们在人社部门争取的培训资金，免费进行质量安全宣传和培训。几年来，送明白纸到基地，每年在一所培训几次，请来了全国食用林产品方面的专家进行培训，培训的主要一个是《农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》、《农产品抽样技术要求》，这7年培训1500多人次，切实提高了基层监管人员的业务和基地农户的用药水平。这是措施，几个方面吧。
（二）第二个大问题就是当前食用林产品方面的问题和不足
一个是当前我市种植大户还偏少。像阳谷的凤祥平安椰果几千亩，冠县的汇源果汁几千亩，像这样的水肥一体化大户在聊城还相比较少，几百亩、几十亩这样的面积相对散户多一些，生产分散不易管理。目前林果生产仍以农户分散经营为主，涉及千家万户，不利于林果生产投入及产品质量全方位的管理，仍有部分果农偏重于经济效益，没有真正认识到林果产品质量安全的重要性，再加上没有强有力的市场约束力，更加大了管理难度。
第二个方面问题和不足，这几年，我局从食用林产品方面，一个从上级争取，二是市财政投入，由于面广量大经费相对紧张，导致了食用林产品质量安全监管工作难度比较大，监管范围与力度也受到很大限制。现在我们在全省17个市，有些搞得比较好的市，已经开始建立质量安全监管科，配备了专门技术人才、专门的设备，不用搞第三方再聘请人家，像临沂、枣庄、青岛，这些搞得比较好的编办都给批了质量安全监管科，今年也组织我们市、县的有关部门到这些城市进行了学习，下一步结合着改革我们也积极地向这些先进市学习，争取赶上好的先进市。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面请市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会副主任委员、农业与农村工作室主任刘振华同志提问。
聊城市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会副主任委员、农业与农村工作室主任刘振华：俗话说“民以食为天，食以安为先”。十九大报告在“实施健康中国战略”这一部分中提出了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”这样一个标准，这样一个目标和理念，畜产品质量安全也是农产品安全的重要组成部分，也是全市人民非常关心的一个问题。我想提问的问题，一个是当前我市总体上来说畜产品质量安全状况是个什么状况？第二个就是我市在保障畜产品质量安全方面采取的哪些主要措施？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：刚才振华同志提出的这个问题涉及到畜产品质量安全方面的问题，请市畜牧局局长李玉华同志回答这个问题。
聊城市畜牧局局长李玉华：各位领导，我们聊城是畜牧业大市，今年肉蛋奶总产量预计达到150万吨，约占全省的十分之一，畜牧业一二三总值超过500亿元，可以说我市畜牧产业规模位居全省前列，是京津沪及济南重要优质畜产品供应地。
今年以来，我们坚持问题导向，加大巡查检查和抽检力度，共完成国家、省、市三级质量安全抽检任务1047批次，检测合格率达到99.14%，问题处置率达到100%，通过依法履行监管职责和质量安全抽检，有力、有效的维护了全市畜产品的质量安全。总体来讲，我市的畜产品质量是安全的，可以放心安心的使用。
今年7月份，省局“食品安全宣传周主题日”选择在聊城举办，这次活动组织省内消费者代表和媒体界的代表近200人，实地参观凤祥集团、东阿阿胶两家品牌企业，现场品尝产品，体验了从养殖场到餐桌的全产业链安全体系，得到了高度的赞誉，省电视台也进行了专题报道，目前全市畜产品质量安全是有保障的。
回答第二个问题，在保障畜产品质量安全方面，我们主要是抓了六项工作。第一持续开展专项整治，确保不发生重大的安全事件。今年我们研究制定了畜产品质量安全专项整治方案，联合工商、食药、质检、公安等部门，持续开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、饲料级添加剂、生猪屠宰监管等专项整治工作，产品质量安全显著提升。二是切实加强饲料兽药等投入品的监管，把好生产关。全市饲料及饲料添加剂的生产企业117家，基本上全部通过了GSP认证，并在国家追溯平台注册的兽药经营企业认证。同时我们积极推进兽药产品追溯系统平台建设，确保兽药产品的质量，强化技术推广，开展兽药使用简量化试点行动，实现对症用药，精准用药，减少使用量。第三项强化屠宰环节的检疫监管，把好上市关。全市共有屠宰企业87家，其中家禽屠宰企业51家，牛羊屠宰企业5家，生猪定点屠宰企业31家，对这些屠宰企业，我们按照规定对检疫合格的产品，出具动物产品合格证明，对检疫不合格的产品严格按照规定，实行无害化处理，
确保上市肉产品的质量安全。第四项积极推进奶需标准化生产基地建设，保障生鲜乳的质量安全。全市共有奶牛养殖场29家、存栏奶牛2.13万头、奶站20家、运输车辆16辆，年产生鲜乳产量达到近9万吨，我们通过加强抽检检测，确保生鲜乳从生产到原料奶收购的全程监控，保障生鲜乳的质量安全。第五突出加强“瘦肉精”的监管，杜绝违禁物质的添加。今年我局委托第三方检测机构，在全市范围内抽检390批次，合格率100%，在工作中，我们全面落实畜牧企业的主体责任，健全质量安全承诺制度，加大“瘦肉精”的监管执法力度，发现“瘦肉精”涉案线索的，及时移交公安部门坚决查处。第六项积极推进畜产品质量安全品牌创建，提升畜产品质量安全水平。目前我们全市有山东凤祥集团等12家企业，获得“食安山东”畜牧品牌称号，有立海冷藏等18家企业获得“聊·胜一筹”品牌标识使用企业，特别是“东阿黑毛驴”创建项目获得了“中国特色农产品优势区”创建项目，被农业、农村部等9部委评审通过，这是我们山东省畜产品唯一通过称号的区域，就是“东阿黑毛驴中国特有区”。我们通过采取以上六项措施，保证全市的畜产品质量安全。
在下一步的工作中，我们将紧紧按照市委、市政府的要求，围绕1+5的工作目标，“一个目标”就是率先在全省建成现代畜牧业示范市，抓好“五项重点”工作，就是龙头带动是方向，质量安全是根本，疫病防控是基础，环境保护是关键，安全生产是保障，大力推进“11135”重点工程，突出发展“两黑一白”畜牧特色产业，我们按照任市长的要求，提出东阿黑毛驴、鲁西黑头羊、茌平肉兔，这是我们聊城的畜牧特色产业，“两黑一白”朗朗上口，也体现我们聊城的地域特色，通过抓好畜产品的质量安全，实现让养殖者增收致富，让使用者放心安心。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面请市人大常委会委员、市人大民侨外委员会主任委员刘耀峰同志提问。
聊城市人大常委会委员、市人大民侨外委员会主任委员刘耀峰：食用农产品进入批发零售市场后，就成为了产品到餐桌的最后一道关口，我想问的是针对进入市场后的食用农产品相关部门都采取了哪些监管措施？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：刚才耀峰同志说的这个问题涉及到我们食用农产品进入市场后监管问题，请市食药监局局长姚惠杰同志来回答这个问题。
聊城市食药监局局长姚惠杰：各位主任、各位委员，下面就刘主任提出的问题，我做一下回答。对进入市场后的食用农产品的质量安全监管，应该说是食品药品监管部门的一个重要职责，也是一个重要环节。近年来，针对我市食用农产品市场销售的特点，在监管方面主要采取了以下几项措施：
一是积极推动市场开办方的管理责任。应当说市场开办方是市场食用农产品的质量安全的责任主体，对本市场的质量安全工作负全面责任。全市各级食药监管部门积极督促，指导市场开办方按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定，积极履行市场监管责任。主要包括建立和落实市场管理制度、对销售者进行入场审查、开展市场管理和质量检查、进行市场准入查验、抽样检验或快速检验。今年我们在全市启动了食用农产品批发市场质量安全管理提升活动，目前已基本完成了主要食用农产品批发市场的“四个一”目标建设，这“四个一”就是完善一套食品安全管理制度，建设一个快检室，配备一块信息显示屏，建立一套入场销售者动态档案。
二是推动落实销售者义务。通过大力宣传、教育培训、监督检查等措施和手段，督促食用农产品销售者配备与其销售农产品相适应的贮存场所和设备、认真执行进货查验记录制度并保存相关凭证，以及定期对销售者的农产品安全质量进行检查，及时清理不合格产品
三是落实“四有两责”，进一步加强监督检查。在落实“基层监管有责、有岗、有人、有手段”的基本措施上，进一步强化了对食用农产品市场销售行为的督促检查。全市食药监管部门持续加大了监管监察力度，及时纠正、规范和处置了批发市场的违规违法行为。对发现的风险隐患和不规范行为，及时责令整改，做到发现一个，改正一个，发现一起，查究一起，直到规范为止。逐步加强了行政执法与刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的线索和案件及时移交交公安机关进行依法处理。
四是注重利用检测手段，加大对市场销售食用农产品检验监测力度。分三个层面进行抽检：首先充分利用分布在全市11个县（市、区）监管部门的食用农产品快检室和部分基层食药监所配备的快检设施，发挥快检“短平快”的优势，对市场食品食用农产品进行快检。其次在日常抽检方案中加大了对农产品的抽检比例，侧重对发现问题的食用农产品的跟踪、连续抽检。在快速检测、日常检测的基础上，再制定食用农产品专项抽检方案，重点对日常检查和投诉举报线索中发现的、各地舆情中暴露出来的各种非法添加、农残兽残超标等问题，进行及时的检验监测。第三是在市场流通环节抽检中发现问题的，在严厉处置处罚的基础上及时向上追溯查清源头，及时向上游监管部门通报有关的情况线索，形成倒逼追查机制，齐心协力共同抑制，上下协同做好农产品质量安全监管工作。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面我们请市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员袁炳臣同志来提问问题。
聊城市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员袁炳臣：化肥、农膜等农业投入品的质量是影响农产品质量安全的重要因素，也是农民收益的重要保障。我的第一个问题是：在化肥、农膜等农业投入品质量监管方面，相关部门都做了哪些工作？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：刚才这个问题涉及到农业品投入质量监管问题，我们请市质量监督局局长孙军同志来回答这个问题。
聊城市质量监督局局长孙军：下面我来回答这个问题，化肥、农用薄膜对农产品的质量保证至关重要，主要是从以下三个方面做的工作。
一是严格市场准入，对所有实施生产许可管理的化肥生产企业我们进行了全面的清理。重点是严厉打击无证生产和超范围生产的违法行为；二是我们加大了化肥、农用薄膜等产品质量的监督抽查力度，每年都把这两类产品列为我们监督抽查的重点，并且制定目录，每年监督抽查的批次都在100批次以上，对发现的质量违法行为依照国家的法律法规严肃查处，并督促企业来认真进行整改；三是我们集中开展了农资打假、质检利剑行动，严厉查处化肥、农用薄膜等产品质量的违法行为；并且我们加强了和农业、公安等部门的联动配合，有效的保证了打击效果，可以说收到了比较好的成效。
聊城市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员袁炳臣：还有第二个问题，农产品质量检验检测机构对农产品质量安全保障方面提供技术支撑，发挥着不可替代的作用，我想问就是：有关方面是如何加强农产品检测机构管理的？
聊城市质量监督局局长孙军：我继续回答这个问题，根据国家认监委检验检测机构认定的管理办法，由县级以上质检部门来监督管理各类检验检测机构。作为我们聊城市涉及到农产品检验检测的机构有9家，我们严格按照有关的规定，年初就制定了监督检验计划。
我们一方面进行了飞行检查，另一方面委托专业化的检测机构实行了监督检查的全覆盖。重点是查处这些检测机构的工作质量和效率，尤其是触及造假行为，可以说收到了非常好的效果，对保证我们聊城农产品质量起到了有力的支撑作用。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：我们请市人大常委员会委员、市人大农业与农村委员会副主任委员王世君同志提问。
聊城市人大常委员会委员、市人大农业与农村委员会副主任委员王世君：农产品质量离不开社会的安全，近年来，发生在我市涉及农产品质量安全方面的刑事犯罪案件不多，这说明我市在打击这方面的违法犯罪行为的力度，还是比较大的。我想请相关部门简要介绍一下，我市打击危害农产品质量安全犯罪行为的有关情况，并在下一步的工作中，如何进一步保障我市的农产品质量安全，做一说明。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：这个问题涉及到我们打击农产品质量安全领域违法犯罪的问题，我们市公安局警察培训学校政委赵兰生同志来回答这个问题，代表市公安局。
聊城市公安局警察培训学校政委赵兰生：各位主任、各位委员，“民以食为天，食以安为先”，食品安全关乎人民群众的生命健康，农产品安全作为食品安全的基础，更是事关国计民生和社会稳定，严厉打击包括危害农产品质量安全在内的危害食品安全的犯罪，已成为各级公安机关的重点工作之一。今年以来，聊城市公安局、公安机关按照市委、市政府和上级公安机关的统一部署，开展了打击非法制售使用假劣和禁用农药专项行动、“瘦肉精”专项督导督查等专项行动，深化细查和严厉打击各类危害农产品质量和安全的违法犯罪活动，全市公安机关共破获涉及农产品质量安全类的案件9起，抓获犯罪嫌疑人15人，刑事拘留5人，取得了良好的社会效果。
再一个就是存在的问题。农产品犯罪案件仍时有发生、犯罪打击机制也不够完善，部门之间的协作配合还不够紧密等问题依然存在，一些瓶颈性的问题亟待予破解。在今后的工作中，聊城市公安局将继续坚持以打开路，保持对包括农产品犯罪在内的食品犯罪的高压严打态势，全力维护好聊城人民“舌尖上的安全”，确保全市人民饮食安全。
下一步措施：一是要进一步加强协作。公安部门要与相关行政监管部门密切协作配合，推动“两法”衔接和联勤联动工作机制向基层落实、规范完善农产品犯罪线索通报、案件移交、执法协作、检验检测、信息共享等工作。要积极会同相关行政监管部门拓展信息触觉，强化联合研判，努力实现提前预警，要加强协作配合，健全部门间协作应对处治工作机制，提升化解风险工作合力，确保“三个效果”的有机统一。要加强与检、法机关沟通协调，解决案件定性、证据标准和执法思想不统一的问题。要加强与农产品领域重点企业、行业协会的沟通协调，掌握行业动态，深化执法协作。
 二是坚持“零容忍”，重拳出击打击违法犯罪。要强化打击措施。坚持主动出击、大案牵引，全面落实农产品违法犯罪案件提级侦办、挂牌督办等措施，要准确研判把握违法犯罪规律特点，以打源头、端窝点、摧网络、斩链条为目标，针对关键时间点、重点领域以及区域性问题，组织开展集中打击，实施线上线下协同作战，严惩具有“互联网+”、行业“潜规则”、“保护伞”等特征的违法犯罪，实施精确打击。要充分利用公安大数据平台，提高侦查破案能力。加强与电子商务和网络社交平台公司的协作，借助其资源和技术优势，提升大数据侦查实战效能。优化打击模式，对新型犯罪和重要线索要精心经营、深挖链条，实施全环节打击。
三要加强专业打击力量建设。一是继续加强专业化队伍建设。队伍建设是根本，也是保证。市公安局将以机构正规化、队伍专业化、执法规范化为重点，积极充实市、县两级公安机关食品药品与环境犯罪打击力量；二是要强化食药环快检室应用，充分发挥快检在打击犯罪中的作用，提高案件的办理效率；三是积极争取财政支持，认真落实公安部要求，为市、县公安机关食药环侦部门配备必需的执法装备和具有专业特点的单警防护装备。
四是营造全社会打击氛围。通过电视、广播、报刊、网络等新闻媒体加大宣传力度，引导和教育消费者在权益受到侵害时，应主动拿起法律武器维护自己的权益；建立有奖举报制度，鼓励广大群众积极发现、举报违法犯罪行为，压缩犯罪分子的生存空间，在全社会形成对危害食品安全犯罪“人人喊打”的良好氛围，真正维护老百姓的餐桌安全。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面，我们请来自基层的市人大代表、冠县范寨镇孔李庄村支部书记王道祥同志提问。
聊城市人大代表、冠县范寨镇孔李庄村支部书记王道祥：化肥是农业种植必需的投入品，现在市场上化肥品种繁多、琳琅满目，我问的是，农产品种植户如何才能买到放心的化肥？买到劣质化肥后应当怎样维权？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：刚才道祥同志提出的这个问题，涉及到我们化肥销售以及损害维权问题，我们就有请市工商局局长周兆岩同志来回答这个问题。
聊城市工商局局长周兆岩：我先回答一下怎么才能买到放心的化肥？第一要到证照齐全的固定经营店去购买，购买时你得看看他家里有没有合规的手续，就是营业执照、经营范围，并且最好是有固定场所；第二不要贪图便宜，坚决不能买游商游贩的肥料，有些游商游贩是打着赠送礼物、赠送礼品，卖给你化肥，这样的话最好不要买，因为这大多数都是劣质化肥，这是第二点，如果发现你就赶紧向工商部门或市场监管部门进行举报。第三点要注意查看化肥肥料包装标识。主要有五个方面：一个是肥料的登记证号，一个是厂名厂址，一个是生产日期，一个是有效期，再一个是产品的说明书，看看是不是齐全、清晰，看看是不是临近失效期。第四点要注意要购物凭证，就是发票。购买化肥肥料之后，最好保存包装袋、包装物以及少量肥料样品，作为今后一旦发生纠纷时维权使用，这是怎样买化肥。
如果买了劣质化肥后怎样维权有四个途径：第一个就是拨打维权电话进行投诉，知道“12315”是过去工商部门维权的专用电话，现在“12345”是市长热线，同样可以使用，因为“12315”和“12345”已经并线了，这个速度比较快；第二点上当地消费者协会进行投诉，各县（市、区）市场监管部门都有消费者协会，可以向他们投诉，投诉他给你调解，把经营者弄过来调解，调解成功达成协议就化解了；第三个可以向有关行政部门进行申诉，就是说向市场监管部门，目前来说主要是工商部门还有管辖职能的行政管理部门，如农药可以上农委，化肥也可以上农委，有些部门今后改革还有新的职能划分，有管辖权的职能部门进行申诉，这样的话部门可以进行调解，如果达成和解，签订协议以后，出具调解书也可以解决；如果再做不到，第四个方面，就可以向人民法院提起诉讼，诉讼请求人民法院依照法定程序进行审判，维护自身权益，如果当时对行政主管部门调解的，如果不服的，也可以向人民法院提起诉讼。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面请市人大代表、市人大农业与农村委员会委员代子亭同志提问。
聊城市人大代表、市人大农业与农村委员会委员代子亭：大家知道，水产品是食用农产品的重要组成部分，已成为我们餐桌上的重要食品，我市不是沿海地区，日常消费的水产品大多是以当地养殖的水产品为主。我询问的问题是：市政府是如何确保养殖水产品的质量安全的？采取了哪些措施？
聊城市人大常委会副主任王建鹏：刚才提出的问题涉及到我们水产品质量安全监管工作，我们有请市水产局副局长郭广臣同志，来回答这个问题。
聊城市水产局副局长郭广臣：下面我就代表市水产局，就我们全市养殖环节的质量安全情况，向各位领导作以下汇报：
目前我们全市水产品养殖面积10.9万亩、养殖产量是8.75万吨，全市共有无公害生产基地40个、无公害产品90个、地理标志保护产品5个，临清丁马是全国甲鱼生态养殖第一村，东阿县是中国黄河鲤鱼之乡，高唐是中国锦鲤第一县。近三年来，全市水产品质量安全形式稳定可控，主要表现在全市范围内没有发生任何水产品质量安全事件，部、省、市、县四级各类抽检合格率达到100%。我们可以负责任的说，我们聊城本地产的水产品质量是安全的，完全可以放心食用消费。
我们主要采取了以下六个方面措施：第一就是层层压实责任。每年年初市级和县级主管部门之间、县级主管部门和养殖企业、养殖合作社、养殖大户之间，分别签订水产品质量安全责任书，进一步明确主管部门的监管责任和企业的主体责任，推动监管和生产环节有关法律法规责任的落实。第二是加强日常监督。市、县两级主管部门组织监管人员，对生产单位主体责任落实情况，进行不定期、双随机的执法检查，检查的主要内容：一是是否规范合理使用药物、饲料，管理制度是否落实；二是生产日志、销售记录、用药记录是否真实完整，对存在的问题的单位进行批评教育并下达整改通知书，限期改正。第三条措施是开展专项整治和隐患排查，结合鱼病易发、多发季节和保障重大活动水产品安全的要求，开展专项整治和隐患排查，重点查处孔雀石绿、痢特灵、硝基呋喃和葵宇纯等禁用药的违法使用和添加。采取县与县之间交叉执法检查的方式，对全市所有养殖场和合作社进行拉网式摸排，各县（市、区）企业普遍配备了速检、速测设备，加强了对水产品的速检、速测和定性分析，做到了发现问题及时解决。四是强化各级抽检，近三年来农业部、省海洋渔业厅和我们市、县共安排养殖环节苗种抽检、监督抽检和风险检测共计284个批次，合格率100%，说明我们全市养殖环节水产品质量是安全的。第五加强质量安全培训。每年安排40个学时的水产品质量安全培训班，聘请省内、外高水平专家就水产品质量安全面临的形势、监管与执法有关法律法规进行授课培训，提高了主管部门的监管能力，每年安排不少于900余人次的新型渔民培训，增强了企业质量安全意识和主体责任落实。第六积级开展健康养殖示范厂创建活动，目前我市共创建农业部健康养殖示范厂12个、山东省健康养殖示范厂8个，健康生态养殖覆盖率达到70%以上，提升了我市健康生态养殖水平，也保障了养殖水产品的质量安全。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：同志们，由于时间的关系，会议提问环节就进行到这里，其他市人大常委会组成人员、列席会议的各县（市、区）人大的负责同志和市人大代表，如果还有需要提出询问的问题或者意见建议，请交给市人大常委会农业与农村工作室，由他们统一交转给市政府相关部门进行回复，或者是落实办理。
下面会议进行第三项议程。请市政府副市长任晓旺同志代表市政府做表态讲话，大家欢迎。
副市长任晓旺：尊敬的各位主任、各位委员、各位代表、同志们，大家上午好。用这种方式来促进农产品质量品牌建设，这种方式很好。一旦品牌失了信，确实对我们聊城农业的发展是一个致命的打击。我们市人大下一步还要立法，2019年以法律来促进我们的品牌的建设，同时还要督导检查，市委、市政府想把我们聊城的这个金字招牌，坚决打好，采取这一系列的措施，这是对我们工作的支持。通过市人大立法，通过市人大询问，通过市人大督查，必将对我们聊城市的品牌建设，聊城市农产品质量安全体系建设，对聊城农村经济的发展，让聊城人民包括外地人民，吃上我们聊城产的放心菜，让老百姓发财，让食者放心，起到很重要的作用。我也代表市政府对我们各位主任、各位委员、各位代表，对大家表示衷心的感谢。
刚才思中秘书长汇报了前一段11个方面的工作，特别是指出了当前品牌建设当中存在的问题。品牌建设是难度比较大的一项工作，需要全党、全社会、全市上下齐抓共管。这几个方面的问题，我看提出来也是很尖锐：一个是执法力量相对不足；再一个方面就是，基层农产品质量安全工作经费不够，需要人、需要设备，这个逐步都要完善；第三个方面是标准化管理体系，现在有的县不平衡，像莘县、东昌府区像开发区、高新区，好多地方，搞的比较好，像临清、茌平也不错，但是有的体系建设还不好，投入也不足。再一个是集约化程度，大公司这个好办，大的合作社好办，大的企业好办，比如目前的非洲猪瘟防疫就是，一家一户养了2、30头，一旦发现了问题，死了也不报告。这些监管体系如何去落实？还一个就是监管难度大，下一步我们必须建立起各级监管体系。市、县、乡包括下面的管理区到村，监管体系都得全部建立起来，一旦立了法，下一步就更好做了。所以说我们大家不要把人大询问的事作为压力，要作为推动我们各项工作的动力，坚决把聊城农产品质量金字招牌打出去。
下一步的工作，就是思中秘书长报告的这11项工作，这也比较全面，一会儿加云同志还要讲。我们聊城这几年农产品发展还是搞的比较好，乡村振兴主要是产业振兴，产业振兴主要是高质量发展，没有高质量的发展，一大车菜卖不过一筐菜。品牌建设高质量发展，按照十九大的要求，这个没有问题的，我们人大抓这个事抓的也是比较准。最近我们好多工作在全省还是比较超前的。一个是昨天农业部门说，办公室这边要准备材料，2019年元月上旬，要召开全省农村工作会议，让聊城就农产品质量和产业振兴，做一个典型发言，这是好几年来没有的。还有一个，全国质量评价体系，我们“聊胜一筹”这个品牌，在全国区域品牌中评了第五名，这个品牌，这个招牌值钱啊，我们创了这几年，东阿阿胶作为小品种评了第一名，莘县的蘑菇作为单项产品评了第三名。咱全省的“农产品质量安全工作会议”，农业厅召开的，上周在莘县召开的，说明我们的工作搞得还是比较超前的。再一个就是国务院调查研究报告上，国务院发展研究中心刚刚发布的，积极构建区域农产品质量安全保障体系，山东莘县的主要做法和启示。上一周就农产品质量安全问题，省电视台邀请我就聊城品牌农产品质量安全问题做了下推荐。从当前来看，我们的工作还是比较主动的，但是也存在一些问题，刚才秘书长念的那些，包括我刚才说的，这些问题是存在的。通过下一步我们市委市政府认真地抓，人大加强立法，同时加强督导检查，我们这项工作一定能够做好。
就下一步的工作我也表个态，一个是加强监管和执法机构建设、严把执法关。执法关也不能光靠公安机关、也不能光靠食安机关、不能光靠农安机关，我们合起手来，这些单位合起手来。同时在市要有、县要有、县镇要有、村庄也要有，包括管理区，层层建立机构，特别是市县乡我们要搞好，真正的发挥作用。第二个方面是加强检测体系建设，严格把关整个的质量安全检测体系，这个是非常重要的。去年在这个方面财局市政府拿了一千万用于奖补，所以说质量检测体系，我们要建设好。市里有不定期的抽查，这个事得紧紧依靠各级干部，紧紧依靠人民群众，我们政府设立检测，包括下一步的小菜市场都得配，有的时候在地摊上，我们的流动车去看看合格不合格，都得验验，不光使我们市民吃得放心；下一个是聊城菜，打聊城品牌我们这个也放心，人一看，咱这个是真的，也别光写在纸上说在嘴上，一查全都是漏洞，这样就不行了，关键是抓落实。再一个是大力推广农产品标准生产技术，严把标准关，按标准进行生产，有的没有标准
我们市里县里要制定标准，我们的标准一个是用药的底线，这个得有，有的时候一点农药不打也不现实，剧毒农药是坚决不能用，这个事聊城控的还是比较好的。咱现在是每个县一家，每个乡镇一家，大的基地一家，县里是政府财政全部控制的，就得是一家经营、独家经营。再一个是完善监管追溯平台建设，追溯平台市里是市农委建设起来的，县里是县建起来的，我们的菜现在是净菜进京，通过挑拣弄干净。下一步就是完善追溯平台、二维码的问题，我们的蔬菜出去要带着二维码出去。在“聊胜一筹”这个品牌，不合格的产品坚决不能进入，包括我们的林产品、畜产品、水产品，一律通过这个品牌往外打，但是通过这个品牌往外打，就必须得合乎这个品牌的要求，建立联网追溯平台，能连起来。再一个是加强与准入市场的对接与衔接。还有一个就是管理农药，农药这个事得坚决的管住。再一个是建立各级的责任体系，紧紧依靠各级干部，紧紧依靠人民群众，关键是各级干部负责不负责。县里出现问题，县里的书记县长要负责，乡镇里出现问题，乡镇书记乡镇党委要负责。各级监督机制，各级管理机制，从上到下，光市委市政府也管不过来，光这些部门还管不过来，要层层发动。再一个就是举报有奖制度，真正地做到无缝隙全覆盖的检测，无缝隙全覆盖的监管，真正的使我们聊城整体在品牌建设上，在质量建设上，创建全国农产品质量安全市。下一步农委，还有涉及到质检这边，我们下决心抓好它，抓好农产品的质量安全工作。最近好多大的企业到我们聊城来的很多，一个是因为聊城的品牌，再一个就是我们聊城出了一个耿店，最近对聊城安全问题很认可，一说农产品安全问题，有一些大企业进入承包土地，搞蔬菜生产。咱现在政府反而不拿钱了，抓质量、抓品牌、抓市场。过来这一年，光蔬菜大棚上了好几万个。我们下一步人大视察也可以到我们这几个地方去看看，不靠市长、靠市场，关键是我们政府得提供好服务，搞好质量检测，把我们聊城的金字品牌打好，抓好农产品质量安全工作责任重大，更是一项经常性的工作，一起创造不懈，来不得半点疏忽。我们将以这次专项询问会议为契机，对全市人民群众健康安全高度负责的态度，以提升全市农产品质量安全水平和监管能力为目标，扎实做好各项工作的落实，确保全市人民群众的安全。我就汇报这些。谢谢大家。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：下面进行会议第四项议程，请市人大常委会党组副书记、副主任朱加云同志对今天的专题询问作点评讲话，大家欢迎。
聊城市人大常委会党组副书记、副主任朱加云：同志们，刚才我们听取了市政府副秘书长张思中同志作的关于全市农产品质量安全工作情况的报告，从报告中我们能够看出，近年来市政府为保障我市的农产品质量安全制定了完善的制度体系和监管体系，各部门认真履行监管职责，做了大量的卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。刚才任市长代表市政府对今天的专题询问作了表态发言，我感觉任市长讲的非常恳切，非常的到位，非常明确，希望各应询部门要深刻领会，切实的贯彻好、落实好。
今天的专题询问，进行的非常顺利，效果很好，一问一答，有问有答的形式，形成了良性的互动。在互动的过程中，大家也进一步的统一了思想，凝聚了共识。我相信，这将会对我们全市的农产品质量安全工作，起到积极的促进作用。
同志们，询问是监督法规定的各级人大常委会行使监督权一种重要的方式，是增强人大监督工作透明度的有效的平台，也是提高人大监督工作水平和增强监督实效的有效措施。这次我们对农产品质量安全开展专题询问，既是回应人民群众对事关生命健康安全突出问题的关切，也是市人大常委会对政府工作的监督支持和促进。
下面，我代表市人大常委会，就进一步做好我市农产品质量安全工作，向大家提出以下几点建议：
（一）进一步统一思想、凝聚共识，切实增强做好农产品质量安全工作的责任感。农产品质量安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定大局，是一项重大的民生工程。以习近平同志为核心的党中央高度重视农产品质量安全工作。总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对我省农产品质量安全工作作出了重要指示，他并在多种场合一再强调，“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”。
近年来，我市各级政府及有关部门高度重视农产品质量安全，不断加大工作力度，深入开展专项整治行动，持续推进农业标准化，全市农产品质量安全形成了持续向好的态势，没有发生大的质量安全事故。同时我们也要清醒地认识到，我市是农业大市，但还不是农业强市，农产品质量安全工作还存在不少薄弱环节。比如农业标准化水平还不高、监管体制还不健全、检验检测和追溯体系还不够完善，还有大量的工作需要我们进一步的去落实和提升，许多现实问题需要进一步解决。一旦出现食品安全重大事故，就会影响到社会的和谐稳定和聊城市的外在形象，同时也影响政府的公信力、执行力。因此，农产品质量安全问题，不仅是民生问题、经济问题，也是一个政治问题。同时，我们还要充分认识农产品质量安全监管工作具有复杂性、艰巨性和长期性，要看到我市农产品千家万户分散生产和经营的格局依然没有根本改变，农业污染问题依然比较突出，不科学不合理地使用农业投入品现象仍然存在。我们一定要进一步提高认识，切实增强责任感，以更加积极主动的姿态、更高的标准、更严的监管，共同抓好农产品质量安全工作。
（二）进一步强化措施，切实做好农产品质量安全监管工作。农产品质量安全是一项系统工程，涉及农产品产地、生产、加工、流通等各环节，必须坚持“标本兼治、着力治本”的原则，实施“从田间到餐桌”全程监管，确保各环节监管的无缝对接。
要强化监管责任。各级政府及有关部门要切实履行好农产品质量安全监管的法定职责，责任细化到单位、具体到人员，确保监管不缺位。要建立健全农产品质量安全监管考核体系，加强督查、严格考核，对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，要依法严肃查处、严肃问责。要利用这次机构改革的机会，推进相关职能体制改革，明确各职能部门的监管职责，做到无缝对接，解决职能交叉、责任不清问题。加强组织协调，建立部门间的沟通协调机制，整合检测数据资源；组建综合执法队伍，完善相关体制机制，开展综合执法，加大执法力度，形成监管合力。要加大违法案件处理力度，对农产品质量安全问题实行“零容忍”，保持高压态势。
要加强农业投入品监管。加大市场监管力度，整顿和规范市场秩序，严厉查处生产、经营和使用高毒高残留违禁农药兽药，假冒伪劣，农用添加剂和农用化肥等农业投入品的违法行为，从源头上确保农产品质量安全。
要加强农产品生产环节监管。指导农产品生产主体，科学施用化肥、农药等农业投入品，大力推行标准化建设，加强无公害基地、绿色食品原料基地和标准化基地的建设和监管。特别是加强对农产品生产基地投入品使用的监管，强化农产品的检验检测，严格产地准出制度。
要加强农产品加工环节监管。农产品加工企业要严把原材料进厂关，实行进货验收制度，建立进货台账；严把生产加工关，防止生产加工环节发生污染；严把出厂检验关，实行企业自行检验、监管部门强制检验、抽查检验相结合的产品质量检验制度，确保进厂和出厂产品安全健康。
要加强农产品流通环节监管。有关职能部门要坚持对生鲜超市、农贸市场农产品批发市场进行抽检，对违法违规行为，及时进行治理整顿。
（三）进一步推进标准化规模化专业化生产。标准化、规模化、专业化是农业现代化的必然趋势。要逐步建立覆盖育种育苗、种植养殖、生产加工等全过程、全链条的质量安全标准体系。要出台和利用好各项扶持政策，支持更多农业产业化龙头企业、农业农民专业合作社、专业大户等实行标准化生产，按照规模化种植、标准化生产、产业化经营的思路，加强农业标准化示范区建设，充分发挥其示范带动作用，推进农业适度规模经营，扩大优质安全农产品生产基地面积。要加大“三品一标”创建力度，实行农产品质量安全管理奖励机制，进一步鼓励和帮助农业产业化龙头企业、生产基地、农民专业合作社开展“三品一标”创建和申报认证工作。要引导已获得“三品一标”认证的企业扩大生产、规范经营，提升品牌效应。
（四）进一步完善检验检测体系，提升检验检测能力和水平。要重视和加强农产品检验检测项目建设，和已有检测机构的技术和设备改造升级。改革生产环节的例行监测方式，少一些定点监测，多一些流动监测，提升随机抽样的比例，扩大检测样品的产地覆盖面和品种覆盖面。加强流通环节自检和抽检能力建设，要继续推进农产品可追溯提议建设，提升信息化程度，增强进入平台信息的完整性、规范性和真实性，将更多的生产经营主体纳入平台监督管理。
（五）进一步加大法治宣传和培训力度。要加强农产品质量安全一法一条例的宣传，引导农产品生产经营者依法进行生产经营。要加强农产品质量安全业务培训，开展农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学合理使用等方面的宣传培训工作，着力提高农产品生产经营者的质量安全意识。要加强道德教育，弘扬中华传统美德，让生产经营者以敬畏之心对待消费者，诚信生产，守法经营 ，使生产和销售放心农产品成为自觉。要加强对消费者的宣传引导，增强自我防范和保护意识，增强公众对农产品质量安全的甄别能力和对“三品一标”农产品的认知度。要重视对农产品质量安全信息的权威发布，既要及时披露曝光典型案件，也要及时揭露扰乱市场的虚假信息和混淆视听、制造恐慌的恶意谣言。
同志们，专题询问始于“问”，但不止于“答”。我们不仅关注专题询问会上的答复，我们更看重的是询问后的落实，更看重的是发扬“严”和“实”的精神，确保全市农产品质量安全的各项措施落实到位、见到实效。让我们以对人民群众高度负责的态度，齐心协力，做好我市农产品质量安全工作，让广大人民群众放心满意。
聊城市人大常委会副主任王建鹏：同志们,今天的专题询问会议进行得非常顺利,开得既严肃认真,又生动活泼,达到了预期效果。会上，大家听取了张思中副秘书长代表市政府作的关于我市农产品质量安全工作情况的报告，副市长任晓旺同志代表市政府作的表态讲话，最后，市人大常委会党组副书记、副主任朱加云同志代表市人大常委会对询问进行了点评，并提出了很好的意见建议。大家要认真学习领会，并做好传达落实工作。在提问环节，提问人抓住农产品质量安全工作的主要矛盾，问得有深度 有力度。应询人员的回答紧扣问题、实事求是、坦诚分析，坦诚深入，有情况、有分析、有措施、有目标，重点突出，听后很受启发。同志们都知道 农产品质量安全是社会普遍关注的民生大事，我们一刻也不能放松。希望通过我们各方面的共同努力，进一步提高各级各部门以及社会各界对农产品质量安全的认识，进一步落实好农产品质量安全各项工作制度措施，全力做好我市的农产品质量安全工作。
同志们，市人大常委会对重点工作开展专题询问，是开展监督工作的一种方式、手段，目的是支持、改进和提升我们工作。正如朱主任在刚才讲话中所指出的“专题询问始于“问”，但并不止于“答”。我们不仅关注专题询问会上的答复，更重要的是询问后市政府及有关部门的落实，更看重的是要发扬“严”和“实”的精神，保障全市农产品质量安全的各项措施落到实处、见到实效。”因此，我们各级各部门要高度重视这次专题询问，做好会后的办理和落实工作。
这次会议后，市人大常委会农业与农村工作室的同志，要将常委会组成人员和列席会议代表，在审议工作报告和询问过程中提出的意见建议进行梳理汇总，形成审议意见书，经主任会议审议后，交市政府贯彻落实办理。请市政府对审议意见书进行认真研究，采取有效措施认真办理，在规定时限内将落实和办理情况报告报送市人大常委会审议。
专题询问会议到此结束，谢谢大家，散会。