对规范性文件进行备案审查，是立法法、监督法赋予人大常委会的一项重要职权。东阿县人大常委会认真贯彻落实《聊城市人大常委会关于加强和改进规范性文件报备工作的意见》，积极践行有件必备、有备必审、有错必纠。多措并举，有效发挥备案审查“法治体检”作用。

　　一、事前介入，变“被动改”为“期待审”

　　备案审查是人大监督工作中最重要、最有力的抓手，维护宪法法律实施和法制统一，切实保护人民群众合法权益的有效方式。东阿县人大常委会法工委按照上级部署要求，进一步规范了文件报备的内容、范围和时限，通过召开备案审查调度会议，整合资源力量，交流经验做法。上半年共给出审查建议十余条，对4个规范性文件进行了备案，废止文件一件。部分单位认识到备案审查的重要性、必要性和审查成效，将拟制定的文件积极主动报送人大常委会，变之前的被动整改为期待人大提前介入，大大提高了备案审查的影响力和知晓率。

　　二、组织会审，变“独立审”为“集群智”

　　在收到报送备案的文件后，改变了以往分别听取各方面的意见和建议的方式，在初步审查的基础上，积极搭桥梁、建纽带。一是组织相关工作委员会、委室和人大代表集体会审，对规范性文件进行合法合规性、合理性和规范性审查。二是充分发挥市人大常委会设东阿的立法联系点的职能作用，设立规范性文件备案审查联系点，邀请规范性文件的制定单位、相关部门负责同志共同参与审查。通过整合资源、“把脉会诊”、交流探讨，汇集群智，形成工作合力，大大确保了备案审查工作的准确性、实效性、专业性和权威性。

　　三、整改备案，变“程序化”为“抓规范”

　　东阿县人大常委会依法履行法律监督职责，切实加强备案审查制度和能力建设，完善工作流程，坚持“有件必备”，规范开展报备工作;坚持“有备必审”，点面结合进行审查;坚持“有错必纠”，增强审查制度刚性;坚持守正创新，提升备案审查时效。联合县司法局开展文件实施后评估工作，对文件内容从“合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性”五个方面进行“全面体检”，评估结果通过县政务网向社会进行了公开，有效促进依法行政。通过定期调度、集体会审和整改反馈系列动作，规范性文件报送数量、质量和报备的时效性和资料的完整性均有明显提升。下一步将继续完善规范性文件报备登记分送、会审研究、意见反馈、档案管理等制度，制定备案审查流程图、备案审查登记表等文件材料，建立管理台账，强化日常管理，使备案审查工作逐步制度化、规范化。

　　(徐庆全 张红斌)