探索建立“1+1+N+C”的财经监督新模式

　　多年来，东阿县人大常委会财经工委始终秉持一个信念，那就是监督经济运行，必须支持产业先行，而助力产业发展，要一以贯之，坚持在继承中创新，在创新中发展。基于此，“1+1+N+C”(其中，N指数量number,C指闭环closed loop)的财经监督工作模式在不断探索和实践中应运而生，即围绕“一个中心”，以党委领导下的县域经济高质量发展为中心;找准“一个切入点”，以县域龙头产业、特色产业、新兴产业等为切入点;站位“数个监督角度”，从产业转型升级、市场运行、科技创新、质量安全、人才招引等不同角度开展监督;完成“闭环管理”，以书面报告、交流座谈、实地调研、视察检查等方式反馈监督成效，必要时启用专题询问、质询等方式进行，以人大持续监督问效，撬动县域经济高质量发展引擎。

　　道地与传承 东阿与阿胶相互成就

　　《本草纲目》曰：“阿胶《本经》上品,出东阿,故名阿胶”。阿胶近3000年的药用文化历史赋予了我县阿胶产业坚实的产业发展基础和文化传承优势。“出东阿，故名阿胶”，阐明了阿胶这一国药瑰宝的道地性，也是阿胶产业发展的理论原点、硬核力量。阿胶熬制技艺传承千年，独特的地下水是生产道地阿胶之“魂”。它是不可替代的天赋资源，是“出东阿、故名阿胶”的根本原因，在阿胶生产中具有独特性和极端重要性。

　　阿胶产业是东阿县特色产业。东阿拥有国内最大的阿胶及系列产品生产企业、东阿阿胶制作技艺代表性传承人企业(国家非物质文化遗产)——东阿阿胶。在东阿阿胶的辐射带动下，阿胶产业蓬勃健康发展，培育了一批阿胶生产骨干企业。目前，我县阿胶类生产企业有103家，约占全县食品生产企业总数的60%以上。其中，药准字阿胶生产企业2家，健字阿胶块(片)生产企业30家，上市企业1家，新三板挂牌企业2家，区域股权挂牌企业5家。2021年度，11家规模以上阿胶类生产企业工业总产值44.4亿元，增速30.7%;营业收入38.56亿元，增速16.5%;利润6.6亿元。

　　东阿造就了道地阿胶，阿胶馈赠了东阿“胶乡”的美誉。在历史文化长河中，东阿与阿胶已然做到了浑然一体，相得益彰。阿胶无疑是最具代表性的东阿特色产业。

　　锚定“阿胶+”战略 助力发展阿胶中医药健康产业

　　2017年县人大第十八届一次会议召开，会议明确提出要实施“阿胶+”战略，加快黑毛驴养殖交易加工、传统阿胶制品、养生保健品、生物医药、文化旅游发展，实现三产融合，推动阿胶全产业链发展，把东阿建设成为中国阿胶文化养生名城。

　　县人大财经工委监督阿胶产业的篇章拉开序幕。

　　2017年，财经工委组织视察东阿阿胶全产业链发展及黑毛驴养殖产业工作。视察组对井绳赵扶贫养驴基地、毛驴交易中心、毛驴屠宰及深加工项目、老厂主题酒店改造工程进行了实地察看，听取了县政府、发改局、畜牧局的工作情况汇报。视察组指出，阿胶全产业链项目，涉及面广，周期长、程序多。县政府及职能部门要切实转变工作作风，按照“高效服务、特事特办”的要求，最大限度地发挥在项目建设中的引导、服务和扶持作用;各相关部门要密切配合，进一步完善重点项目联合办公、专题协调和现场协调制度，经济开发区要继续强化措施，按照时间节点，加快推进项目建设进度;发改、住建、畜牧等部门要做好与企业的协调，加快推进项目规划方案的实施，千方百计为项目建设尽责尽力。

　　人大监督，筑牢了阿胶产业项目建设与三产融合基石。是年，省委刘家义书记到东阿阿胶调研，对打造全产业链条、发展工业旅游给予高度评价：目前中国不缺需求，缺的是东阿阿胶这样让人放心的好产品。

　　2018年，县人大常委会听取审议我县阿胶类产品市场秩序专项整治工作情况。围绕县政府召开的全县创建省级食品安全先进县暨阿胶类产品市场秩序专项整治工作推进会要求以及专项整治工作实施方案，县人大财经工委组织调研组对食药局、市场监管局和公安局三个重点职能单位开展调研。调研中发现阿胶类产品生产行业存在：行业标准不健全;代加工产品溯源困难;网络电商平台虚假宣传、假冒伪劣产品频频出现等问题。这些都给阿胶类产品的品质和声誉带来隐患及严重后果。调研组建议，政府及相关部门要积极推动阿胶系列保健食品质量标准的制定及申报工作，提升整个行业的质量标准;要加强原料源头管控、生产环节整治及流通环节管理工作，确保对各个环节精准施策、从严监管;同时强化部门联动，织密监管网络，形成监管合力，严厉打击阿胶掺杂使假的违法行为，树立东阿担当负责的对外形象;要注重发挥行业协会的作用，组织参会企业学习培训、实施资源共享和优势互补，互相监督，抱团发展，实现企业自律提升。

　　人大监督，筑牢了阿胶产业质量安全与有序发展基石。自2018年以来，阿胶行业协会对会员企业进行了27次各类培训学习，推动大宗物料集中采购，制定并发布了《阿胶糕团体标准》，填补了国内阿胶制品标准的空白。2019年山东省食品安全市县创建工作推进会在东阿县召开。

　　无论是2019年对新旧动能转换工作视察，2020年召开优化营商环境企业家座谈会，还是2021年视察规上企业科技创新与研发工作，毋庸置疑，阿胶产业每每都是主角。在人大监督的路上，转型升级、优化环境、科研创新，视察、调研、座谈，我们不断变换监督角度，变换监督方式，始终不变的是助力阿胶产业高质量发展的恒心和为产业发展把脉开方、铺路奠基的决心。

（图为2020年优化营商环境企业家座谈会上部分阿胶企业带头人发言）

　　时间推进到2022年。为积极响应东阿全面融入黄河国家战略的工作要求，培育坚实产业基础，并结合市人大2022-2026年地方立法规划中关于制定《聊城市东阿阿胶保护与发展条例》的要求，财经工委组织对阿胶产业保护与发展工作开展调研。调研组先后对四家有基础、有特色的阿胶企业及东阿县阿胶行业协会开展实地调研，又与县市场监督管理局、阿胶产业发展中心进行座谈交流。既了解企业现状，有掌握了产业整体运行状况。在工作中，调研组勉励企业，要坚定发展信心，厚植发展优势，坚持走创新发展的道路，在人才培养、产品研发、知识产权保护、销售渠道和销售模式上持续用力，不断提高我县阿胶产品的市场占有率;要顺应供给侧结构性改革要求，树立更加强烈的市场意识，围绕市场需求谋划布局企业发展，不断推出阿胶+系列保健食品新品类，依靠产品品质、品牌、品类经受市场考验，赢得市场优势;要守住坚如磐石的底线思维，强化企业主体责任意识，对疫情防控、安全生产、金融风险等风险问题，时刻保持高度警惕，为赢取更大发展空间设置“安全阀门”。对职能部门，调研组要求，要强化市场监管，维护阿胶产业良性发展的市场秩序;要培育龙头企业，发挥优质企业的辐射带动作用，引导我县中小规模阿胶企业规范生产经营，推动全县阿胶产业良性发展;要立足于我县阿胶原产地保护，发挥政府职能，谋划阿胶产业发展的规划布局，逐步构筑阿胶产业发展梯队，实现分类施策，有序竞争，差异化发展，共同推进我县阿胶产业健康有序发展。

　　人大监督，筑牢了阿胶产业布局规划与集群发展的基石。近日，省工信厅公布全省30家2022年度特色产业集群，我县(阿胶)特色产业集群成功入选。

（图为2022年调研组在东方阿胶质量中心实地察看产品研发与质量检测工作）

　　探索环环相扣的闭环监督 让监督如影随形

围绕一个产业开展监督，每年选择的角度不同，每次都针对一个重点环节，不求面面俱到，力求精准掌握，真正把各类情况摸清楚，问题找出来，工作做实在。更为关键的是，为保证每一次监督都取得实效，县人大财经工委在视察、调研完成后，都形成了有针对性的报告，及时反馈“一府一委两院”。2017年以来，财经工委针对阿胶产业在项目建设、市场秩序、科研创新、产业发展等方面的监督，共形成调研报告4个，指出存在问题17个，提出建议意见22条，很好地在助力阿胶产业发展方面发挥了人大监督作用。

　　接下来，财经工委将进一步探索更有效的闭环监督方式。要将调研中发现的重点问题、重要工作在反馈“一府一委两院”的同时，提交县人大常委会研究讨论，进行审议，并跟踪监督，真正达到发现问题，督促整改、解决问题，助力发展的目的。

　　用监督支持发展 让成果回应关切

　　经过多年发展积淀，如今我县阿胶产业涉及药准字阿胶、健字阿胶片、阿胶系列产品三大品类。其中，仅阿胶系列产品就有20多个品种，产品品种品类齐全，多元化差异化发展趋势明显。东阿阿胶作为中国滋补养生第一品牌，荣获国家质量奖金质奖3次，阿胶、复方阿胶浆、桃花姬3个产品成功入选“好品山东”。东阿阿胶还拥有科技部批准的行业内唯一的国家胶类中药工程技术研究中心，国内首个胶类中药源性DNA分子鉴定室，品牌影响力、科创带动力彰显。“十四五”期间，围绕阿胶及“阿胶+”产业，东阿将实施“51510+N”骨干企业培育工程，利用5年时间，培育产值过100亿元企业1家，过10亿元企业5家，过亿元企业10家，N家产业相关配套骨干企业，加强产业集聚、品牌推进、行业规范，形成龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业集聚发展的百亿阿胶及“阿胶+”产业集群。

　　雄关漫步真如铁，而今迈步从头越。经过五年探索积淀，财经工委“1+1+N+C”的监督模式在阿胶产业的发展壮大中不断健全完善。未来，我们也将总结提炼经验，谋求更多能带来实效的监督模式，真正为东阿县域经济高质量发展贡献人大智慧和力量。

(刘妍)